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筑府辦發(fā)〔2013〕82號
市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市保障性住房運營管理暫行辦法的通知
各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門和單位：
《貴陽市保障性住房運營管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
貴陽市人民政府辦公廳
2013年9月23日

貴陽市保障性住房運營管理暫行辦法
第一章 總 則

第一條
為完善我市住房保障體系，加強和規(guī)范保障性住房運營管理，確保保障性住房有效使用，實現(xiàn)保障性住房可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第
11號)、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見》(黔府辦發(fā)〔2011〕109號)和《貴陽市公共租賃住房管理暫行辦法》(筑府發(fā)〔2011〕32號)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條
本市云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)政府投資建設(shè)的廉租住房、公共租賃住房(以下統(tǒng)稱保障性住房)運營管理適用本辦法。
第三條 保障性住房運營管理主要包括資金籌集、房屋租賃管理和物業(yè)服務(wù)、復(fù)核與退出管理及社區(qū)服務(wù)管理等內(nèi)容。
第四條
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市保障性住房運營管理工作，政府指定機構(gòu)(或房屋產(chǎn)權(quán)單位，下同)具體實施運營管理；各區(qū)人民政府(管委會)負責(zé)統(tǒng)籌和指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)保障性住房的社區(qū)服務(wù)和管理。各級財政、民政、物價、公安、工商、稅務(wù)、商務(wù)、教育、城市管理、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金管理及供水、供電、燃氣、廣電等部門按照部門職責(zé)和項目管理權(quán)限做好保障性住房運營管理相關(guān)工作。
第二章 運營管理資金的籌集和使用
第五條
保障性住房租金由政府指定機構(gòu)收取。租金收入嚴格實行“收支兩條線”管理，獨立核算，專戶管理，專項用于保障性住房維護和管理。保障性住房租金的使用和管理依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。
第六條
實行統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)的保障性住房小區(qū)，住戶應(yīng)交納物業(yè)服務(wù)費用。物業(yè)服務(wù)費主要用于保障性住房小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備日常運營、維護，綠地的養(yǎng)護、公共秩序和公共環(huán)境衛(wèi)生的維護及支付公用水電費等。
第七條
保障性住房租金和物業(yè)服務(wù)費標準由物價部門按審批權(quán)限確定，并在保障性住房租賃合同中明確，承租人應(yīng)一并交納。確定和調(diào)整保障性住房租金標準和物業(yè)服務(wù)費標準，應(yīng)當以保證正常運營和維護為原則，綜合考慮房屋地段、類別、住房市場租金水平等因素。保障性住房租金不包括承租人租賃期間實際發(fā)生的水、電、氣、有線電視、通迅等費用。
第八條 保障性住房租金收入按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。
第九條 保障性住房租金收入應(yīng)繳入同級財政保障性住房專戶。同級財政部門視上年度租金收入情況，按不超過租金收入的50%
向政府指定機構(gòu)預(yù)撥保障性住房維修養(yǎng)護費用和運營管理費，該款項每半年撥付一次。政府指定機構(gòu)應(yīng)于每年3月、9月向財政部門提出資金撥付申請，財政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后于當年 4月、10月?lián)芨丁?br /> 第十條
審計部門或由審計部門委托的會計師事務(wù)所于每年年終對保障性住房物業(yè)服務(wù)費開支范圍外的運營管理費和維修費用的合理性及支出情況進行審計，并按審計結(jié)果進行清算。如確有不足，調(diào)整運營管理費、維修費用的標準及所占比例須報同級人民政府研究后再行明確。
第三章 房屋租賃管理和物業(yè)服務(wù)
第十一條 保障性住房必須經(jīng)依法驗收達到入住條件后才能交付使用。
第十二條 政府指定機構(gòu)作為保障性住房的出租人。
第十三條 承租家庭辦理公共租賃住房入住手續(xù)時，應(yīng)與政府指定機構(gòu)簽訂公共租賃住房租賃合同。承租人為保障性住房申請核定表中的申請人，其他入住家庭成員應(yīng)與保障性住房申請核定表中所列家庭成員一致。
第十四條 保障性住房租賃合同應(yīng)包括租賃房屋的基本情況、租金標準及調(diào)整原則、租金收取方式、租賃期限、修繕責(zé)任、合同解除、違反使用規(guī)定的責(zé)任以及雙方權(quán)利義務(wù)等。租賃合同示范文本由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用。
第十五條 政府指定機構(gòu)應(yīng)完善入住家庭成員基本信息檔案，建立入住家庭管理臺帳，并根據(jù)家庭成員基本信息變化進行動態(tài)更新。公共租賃住房租賃合同簽訂后15日內(nèi)，政府指定機構(gòu)應(yīng)將配租家庭名單、配租房源、房屋租金等材料報送市和承租家庭所屬區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
第十六條 承租家庭因自身原因要求在申請家庭成員間變更承租人的，可向政府指定機構(gòu)提出申請，并按下列程序辦理：
(一)承租家庭可推舉新的承租人，填寫變更書面申請，明確變更原因，政府指定機構(gòu)核定家庭各項費用均已結(jié)清后，收齊承租人身份證、戶口本、租賃合同、死亡證明、共同申請人同意變更意見書等材料，報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核。
(二)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織所轄社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對家庭申請情況進行復(fù)核，家庭仍符合承租條件的，應(yīng)在15日內(nèi)將同意變更意見反饋給政府指定機構(gòu)。
(三)政府指定機構(gòu)在接到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門反饋意見5日內(nèi)，為家庭辦理承租人變更手續(xù)，合同期限不變。
第十七條 承租家庭因人口變化需調(diào)整配租住房，或因子女入學(xué)等家庭原因申請在同套型調(diào)換配租住房地點的，承租家庭可向政府指定機構(gòu)提出申請，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核后，政府指定機構(gòu)予以調(diào)整或調(diào)換。具體申請程序和辦理時限按第十六條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 政府指定機構(gòu)可委托有資質(zhì)的專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)。配建的保障性住房，可納入項目所在小區(qū)的統(tǒng)一物業(yè)服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用小區(qū)內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)意向的保障家庭人員。
第十九條 政府指定機構(gòu)或委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)以下服務(wù)工作：
(一)掌握保障性住房住戶入住情況，協(xié)助住戶辦理入住、退出等相關(guān)手續(xù)；協(xié)助住房保障部門建立保障性住房相關(guān)管理檔案；
(二)定期走訪住戶，及時處理住戶房屋使用方面的意見和建議；
(三)開展日常巡查，及時處理住戶違章搭建、擅自改變房屋用途或違規(guī)拆改房屋等行為；
(四)及時掌握擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換、空置及非法從事經(jīng)營活動等情況并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；
(五)受理住戶的房屋報修，負責(zé)房屋維修工作；并定期公布小區(qū)房屋和公共設(shè)施的維修、維護情況及資金的使用情況；
(六)通過對小區(qū)現(xiàn)有場地和公共服務(wù)設(shè)施的充分利用和合理改造，因地制宜，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)“鄰里中心”、商業(yè)服務(wù)場所、農(nóng)貿(mào)市場等便民服務(wù)設(shè)施，改善和提升保障家庭的生活品質(zhì)；
(七)收繳房屋租金，并提供便捷化服務(wù)，實現(xiàn)房屋租金收取及繳納水、電、煤氣費用等“一站式服務(wù)”；
(八)其他日常服務(wù)事項。
第二十條 保障性住房承租人應(yīng)嚴格按照租賃合同約定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，并享有以下權(quán)利：
(一)就小區(qū)管理的有關(guān)事項提出質(zhì)詢，并得到答復(fù)；
(二)對小區(qū)管理工作提出意見和建議；
(三)了解小區(qū)日常維護、維修情況。
第二十一條 承租人應(yīng)當按時交納保障性住房租金和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、有線電視等費用。
第二十二條 凡因承租人使用不當或者人為原因造成房屋及其附屬設(shè)施損壞，由房屋承租人負責(zé)修復(fù)或賠償。經(jīng)政府指定機構(gòu)許可，承租人可根據(jù)實際需要添加必要的生活設(shè)施，但不得更改房屋布局、破壞房屋結(jié)構(gòu)。騰退房屋時，承租人自行添加的生活設(shè)施和裝飾不予補償。
第四章 復(fù)核和退出管理
第二十三條 保障性住房保障實行年度復(fù)核制度。每年第一季度，保障家庭應(yīng)主動向戶籍所在地社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報年度復(fù)核，并按規(guī)定提交相關(guān)材料。經(jīng)市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門復(fù)核仍符合保障性住房保障條件的，繼續(xù)納入保障。
第二十四條 保障家庭應(yīng)及時主動向所在社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報家庭人口、收入及住房變化情況，經(jīng)市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門核準后，按相對應(yīng)的保障標準和方式予以調(diào)整；保障性住房承租人因經(jīng)濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合保障條件和標準的，應(yīng)當停止發(fā)放租賃補貼，并按照租賃合同約定的方式退出保障。
第二十五條 民政部門應(yīng)將每季度保障家庭的低保和低收入異動情況匯總，送同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)民政部門提供的保障家庭收入異動情況，調(diào)整保障標準或?qū)嵤┩顺觥?br /> 第二十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在進行房屋權(quán)屬登記時，應(yīng)先行查詢住房保障數(shù)據(jù)庫，對已納入住房保障的家庭應(yīng)提交住房保障部門進行資格審核，對不再符合保障條件的應(yīng)先行退出住房保障。
第二十七條 承租家庭有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、閑置、改變用途、違章搭蓋、擅自拆改房屋和違規(guī)使用公共空間等違規(guī)行為或違反租賃合同約定行為的，政府指定機構(gòu)應(yīng)按照租賃合同約定及時制止，制作詢問筆錄。
家庭拒不改正的，政府指定機構(gòu)應(yīng)按房屋租賃合同約定處理，直至解除租賃合同，要求家庭退出公共租賃住房。
政府指定機構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)將處理結(jié)果向住房保障管理部門報告，并及時將檢查及處理情況錄入公共租賃住房管理信息系統(tǒng)。
第二十八條 保障家庭若出現(xiàn)惡意欠租、拒不騰退住房等行為且經(jīng)3次通告無效的，應(yīng)按租賃合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)停止發(fā)放租賃補貼；保障家庭若出現(xiàn)非法侵占保障性住房且經(jīng)教育不改的，依法移交公安機關(guān)處理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)取消其保障資格。
第五章 社區(qū)服務(wù)與管理
第二十九條 政府指定機構(gòu)應(yīng)按照便于管理、利于服務(wù)、綜合利用的原則為社區(qū)服務(wù)管理辦公室合理安排辦公服務(wù)場所。
第三十條 區(qū)級人民政府(管委會)應(yīng)當為社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供與開展保障性住房小區(qū)服務(wù)管理相適應(yīng)的經(jīng)費、人員和設(shè)備保障。
第三十一條 社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)保障性住房小區(qū)的公共服務(wù)和社會管理工作，積極建立與相關(guān)部門、房屋出租人及住戶的聯(lián)動機制，抓好保障性住房小區(qū)社會治安綜合治理等工作。
第三十二條 社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)保障性住房小區(qū)就業(yè)困難人員情況設(shè)置公益性崗位，政府指定機構(gòu)也可向市、區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請公益性崗位，提高保障家庭收入。小區(qū)生活困難人員可參與小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作。
第三十三條 社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立由社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所、政府指定機構(gòu)或其委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)及住戶代表共同組成的保障性住房社區(qū)服務(wù)管理辦公室。
第三十四條 社區(qū)服務(wù)管理辦公室應(yīng)當圍繞服務(wù)住戶、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的要求開展服務(wù)管理工作，其主要職責(zé)為：
(一)宣傳國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)章；
(二)監(jiān)督保障性住房物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行服務(wù)管理職責(zé)；
(三)通過小區(qū)內(nèi)就業(yè)或結(jié)對幫扶就業(yè)等方式拓展就業(yè)渠道，積極開展“就業(yè)培訓(xùn)進社區(qū)”，鼓勵和引導(dǎo)低收入家庭創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，逐步提高低收入家庭生活水平；
(四)組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，并根據(jù)居民的需要，組織開展或者引進市場組織開展日間照顧、居家養(yǎng)老、家政、托幼、修理、文化娛樂等多種形式的便民利民服務(wù)；
(五)指導(dǎo)和幫助住房以棟為單位民主推選代表建立住戶自治委員會，實施住戶自治；
(六)協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心、居委會建立社區(qū)居民、組織信息庫，掌握居民、組織動態(tài)信息；
(七)收集社情民意，通過主動溝通、疏導(dǎo)思想、理順情緒等方式化解矛盾；引導(dǎo)承租人規(guī)范行為和自覺參與社區(qū)事務(wù)；建立健全訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制、社區(qū)防范機制等服務(wù)管理機制，維護社區(qū)治安和穩(wěn)定。社區(qū)服務(wù)管理辦公室應(yīng)幫助住戶自治委員會通過合理的創(chuàng)收措施多渠道籌集工作經(jīng)費，確保住戶自治工作正常開展。
第三十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育、城市管理、人力資源和社會保障、住房公積金、供水、供電、燃氣、廣電等部門及社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、保障性住房產(chǎn)權(quán)人或其委托管理單位要建立信息共享機制，按照職責(zé)分工做好保障性住房小區(qū)的社區(qū)服務(wù)和管理工作。
(一)市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織保障性住房保障年度復(fù)核工作，對保障家庭的異動情況進行處理，做好保障家庭隨機抽查；
(二)民政部門負責(zé)保障家庭的收入審核工作，對小區(qū)失業(yè)人員、城市最低生活保障人員和優(yōu)撫對象進行社會救助、社會幫扶；
(三)公安部門及其派出機構(gòu)應(yīng)根據(jù)保障家庭申請及時辦理戶籍遷移手續(xù)，協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好社會治安綜合治理工作，建立社區(qū)安全防范機制和防范網(wǎng)絡(luò)；公安交通管理部門負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對保障家庭車輛購置情況進行核查；
(四)教育部門應(yīng)積極支持處于義務(wù)教育階段的保障對象子女在公辦學(xué)校就近入學(xué)；
(五)城市管理部門負責(zé)做好保障性住房小區(qū)市政排污、路燈等配套設(shè)施的管理和維護；在規(guī)劃管理部門認定違法(違章)事實的基礎(chǔ)上，及時處理住戶違法(違章)建設(shè)行為；
(六)人力資源和社會保障部門負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對保障家庭交繳社會保險情況進行核查，為保障家庭就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供政策扶持；
(七)住房公積金管理部門負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對保障家庭住房公積金交繳情況進行核查；
(八)工商、稅務(wù)、商務(wù)等部門應(yīng)積極為住房保障家庭創(chuàng)業(yè)提供政策扶持；
(九)衛(wèi)生、體育、供水、供電、通訊、燃氣、廣播電視等部門配合產(chǎn)權(quán)人做好保障性住房小區(qū)相關(guān)生活配套設(shè)施的建設(shè)、維護和服務(wù)工作。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及保障性住房產(chǎn)權(quán)人或其委托管理單位應(yīng)暢通投訴舉報渠道，對舉報投訴的違反保障性住房管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實，嚴格處理，并及時向社會公布處理結(jié)果。
第三十七條 紀檢監(jiān)察、審計、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強對保障性住房運營管理的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)部門和人員在保障性住房運營管理和資金使用過程中的違規(guī)行為。
第三十八條 國家機關(guān)工作人員、保障性住房產(chǎn)權(quán)人及管理機構(gòu)工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、嚴重失職及侵害承租人合法權(quán)益等行為的，給予相應(yīng)紀律處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十九條 承租人有下列行為之一的，應(yīng)按租賃合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)責(zé)令按市場價格補繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入保障性住房管理檔案，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法予以處罰：
(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房的；
(二)改變所承租保障性住房用途的；
(三)破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復(fù)原狀的；
(四)在保障性住房內(nèi)從事違法活動的；
(五)無正當理由連續(xù)6個月以上閑置保障性住房的。
有前款所列行為，承租人自退回保障性住房之日起五年內(nèi)不得再次申請保障性住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附則
第四十條 社會投資者(含各類企業(yè)、園區(qū)、機構(gòu)、個人等)投資建設(shè)的保障性住房，具體運營管理辦法可依據(jù)本辦法自行制定，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
第四十一條 清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣保障性住房運營管理工作可參照本辦法實施。
第四十二條 本辦法由貴陽市人民政府負責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。