我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的方式有四種:協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。在這四種方式中,招標(biāo)和拍賣(mài)、掛牌具有公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性,一般不存在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的現(xiàn)象;協(xié)議出讓由于沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,土地由誰(shuí)使用,特別是土地出讓金的確定,具有主觀因素。非法低價(jià) (包括無(wú)償)出讓主要發(fā)生在以協(xié)議方式出讓土地的行為上,因此規(guī)范協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。
由以上規(guī)定可以看出,協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià),協(xié)議出讓最低價(jià)是衡量是否低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。然而,在實(shí)際工作中,由于出讓土地類(lèi)型、目的,取得土地利用狀況等的差異,依靠以上原則確定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是否低價(jià)出讓國(guó)有土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面是可操作性低,出讓土地有可能是新增建設(shè)用地直接協(xié)議出讓?zhuān)涣硪环矫嬉灿锌赡苁窃瓌潛芡恋厥褂脵?quán)補(bǔ)交土地出讓金;再者,還有可能是企業(yè)改制涉及的土地出讓等。
土地出讓金管理辦法實(shí)施細(xì)則
目前,我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的方式有三種:協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)。在這三種方式中,
招標(biāo)和拍賣(mài)具有公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性,一般不存在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的現(xiàn)象;
協(xié)議出讓由 于沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,土地由誰(shuí)使用,特別是土地出讓金的確定,具有主觀因素。
非法低價(jià) (包括無(wú)償)出讓主要發(fā)生在以協(xié)議方式出讓土地的行為上,因此規(guī)范協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。區(qū)別是否低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán),現(xiàn)主要依據(jù)以下規(guī) 定:
1992年原國(guó)家土地管理局出臺(tái)的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定“土地使用權(quán)出讓金,區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式,按標(biāo)定地價(jià)的 一定比例收取,最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%”;
1995年又出臺(tái)了《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》規(guī)定,協(xié)議出讓最低價(jià)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè) 等不同土地用途和土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定,具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定,確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi) 用、銀行利息及土地純收益等基本因素。
由以上規(guī)定可以看出,協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià),協(xié)議出讓最低價(jià)是衡量是否低價(jià)出 讓國(guó)有土地使用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。然而,在實(shí)際工作中,由于出讓土地類(lèi)型、目的,取得土地利用狀況等的差異,依靠以上原則確定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是否低價(jià) 出讓國(guó)有土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
一方面是可操作性低,出讓土地有可能是新增建設(shè)用地直接協(xié)議出讓;
另一方面也有可能是原劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交土地出讓金;
再者,還 有可能是企業(yè)改制涉及的土地出讓等。不同情況地價(jià)內(nèi)涵不一,繳納土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有很大差異。
1、僅按不同用途基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定的協(xié)議出讓最 低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法滿(mǎn)足不同土地情況出讓地價(jià)的需要,難于操作,致使有些地方公布的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。
2、,具體出讓地塊地價(jià)內(nèi)涵往往與協(xié)議出讓最 低價(jià)地價(jià)內(nèi)涵不一致,二者不具有可比性,若以此確定協(xié)議出讓土地出讓金,既有可能導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失,也往往會(huì)出現(xiàn)侵犯原土地使用者權(quán)益的情況。
土地出讓金的交納一般與個(gè)人無(wú)關(guān),而且土地出讓金交納的多少,也與地區(qū)有關(guān)系! 當(dāng)個(gè)人要交納的時(shí)候,一般是你的房子使用年限到期、國(guó)家又不征用你這塊土地時(shí),所重新交納的,一定年限的“租金”!