一、保障性住房現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)近十多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步形成針對(duì)最低收入家庭的廉租住房、針對(duì)中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房和針對(duì)“夾心層”及外來(lái)人才、務(wù)工人員的公共租賃住房三種形式的住房保障體系思路。(一)保障房建設(shè)力度雖逐年加大，但矛盾依舊突出1.廉租房建設(shè)方面。2005年以來(lái)廉租房的投入力度不斷加大，累計(jì)享受廉租房的家庭數(shù)從2005年的32.9萬(wàn)戶提高到2009年超300萬(wàn)戶。截至2009年11月底，全國(guó)新開(kāi)工和籌集到的廉租房185萬(wàn)套。其中新開(kāi)工158.4萬(wàn)套，各種方式籌集26.6萬(wàn)套。享受租賃補(bǔ)貼戶數(shù)達(dá)到292萬(wàn)戶。2.經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)方面。2000年，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)達(dá)到相對(duì)高峰后，近十年來(lái)進(jìn)展緩慢，表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是政府的投資力度明顯不足，1998年到2009年，占比從10.9%降至3.1%。二是開(kāi)、竣工面積占比逐年下降，開(kāi)工面積從2000年的22%減少到2008年的6.7%；竣工面積從2000年的26%下降到2009年的6%。三是經(jīng)濟(jì)適用住房銷售面積由2000年的23%下降到2009年的4%。3.中央財(cái)政資金投入逐步加大。2008年為181．9億元，2009年為550．56億元，2010年達(dá)到992．58億元。4.公共租賃房穩(wěn)步推進(jìn)。2010年6月，國(guó)家七部委聯(lián)合頒發(fā)《加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了公共租賃房建設(shè)的大幕，并在國(guó)內(nèi)一些大中城市迅速發(fā)展。(二)保障性住房建設(shè)執(zhí)行情況從2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)的重視程度逐步加強(qiáng)，保障性住房的建設(shè)規(guī)劃紛紛出臺(tái)。1.2009-2011年經(jīng)濟(jì)適用住房每年新增130萬(wàn)套。2.2009-2011年解決750萬(wàn)戶廉租房家庭。具體為：2009年解決260萬(wàn)戶；2010年解決245萬(wàn)戶；2011年解決204萬(wàn)戶。3.2012年解決1540萬(wàn)戶低收入家庭住房困難，力爭(zhēng)到“十二五”期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。4.2010年擬安排保障性住房中央預(yù)算內(nèi)投資632億元，計(jì)劃安排住房保障總支出993億元。同時(shí)，廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度提高。5.2010-2012年，保障性住房建設(shè)計(jì)劃1880萬(wàn)套。其中，2010年完成580萬(wàn)套，2011年680萬(wàn)套，2012年620萬(wàn)。(三)保障性住房建設(shè)存在的問(wèn)題1.2010年國(guó)家提出要建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套，合計(jì)580萬(wàn)套的工作任務(wù)。2010年前三季度保障房開(kāi)工任務(wù)完成90%，尚未達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃要求。2.全國(guó)2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃未能按時(shí)公布。根據(jù)國(guó)十條的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃(包括各類棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè))，并在2010年7月底前向全社會(huì)公布。但事實(shí)上并未完全到位。3.中央財(cái)政資金已全部到位，地方配套資金進(jìn)展不平衡、滯后。截至2010年8月底，保障性安居工程完成投資4700億元，占全年計(jì)劃的60%；中央財(cái)政692億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金已經(jīng)全部下達(dá)，地方配套資金尚未完全到位。(四)保障性住房土地供應(yīng)量情況保障性住房現(xiàn)狀分析統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)住房用地計(jì)劃供應(yīng)量約18.5萬(wàn)公頃，同比增幅較大。二、保障性住房建設(shè)滯后原因分析(一)部分地方政府認(rèn)識(shí)上的缺陷主要表現(xiàn)在過(guò)度依賴商品房市場(chǎng)，忽視保障性住房建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)分析及市場(chǎng)研究報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全國(guó)商品房銷售面積93713萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)42.1%，商品房銷售額43995億元，同比增長(zhǎng)75.5%，均創(chuàng)下歷史新高，而經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)下四年來(lái)的最低點(diǎn)。尤其是土地出讓收入，普遍占據(jù)地方財(cái)政收入30%以上，與保障性住房用地大多是采取劃撥和協(xié)議的出讓方式形成鮮明的對(duì)比。顯然，保障性住房建設(shè)不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，很難被政府所接受。(二)保障性土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)上的缺陷供給嚴(yán)重不足是我國(guó)保障性住房最突出的問(wèn)題。由于保障性住房體系缺乏法律保障，地方政府為了自身利益，不重視保障性土地的儲(chǔ)備和供應(yīng)，導(dǎo)致保障性住房實(shí)際用地完成率普遍偏低。在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)上也不盡合理，地方政府均把商品房用地作為主要供給對(duì)象，在土地總量和結(jié)構(gòu)不變的情況下，受到擠壓的只能是保障性住房。(三)建設(shè)資金缺乏或籌集不到位這類情況主要分為兩種：一是未按要求比例從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金；二是套取、挪用廉租房保障資金。按規(guī)定，應(yīng)從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但裝修'>北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市未達(dá)到上述要求。2007年至2009年，上述城市共計(jì)少提取146.23億元。此外，有些城市將廉租房保障資金用于回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房和其他經(jīng)費(fèi)支出，或利用虛假申報(bào)材料套取新建廉租房中央預(yù)算內(nèi)的投資補(bǔ)助資金。