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費(fèi)國(guó)興
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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草了十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。以下是對(duì)相關(guān)問(wèn)題的釋疑：一、“長(zhǎng)久不變”何解?三中全會(huì)之前，外界曾希望能夠在農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有所突破，而在《決定》公布之后，外界則多將允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為《決定》的亮點(diǎn)。關(guān)于土地所有制問(wèn)題，《憲法》已經(jīng)明確：城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定的外屬于農(nóng)民集體所有。而土地流轉(zhuǎn)也并非此次三中全會(huì)的新意。事實(shí)上土地流轉(zhuǎn)隨著土地承包制度的確立就已經(jīng)開始了。中共中央1984年一號(hào)文件就已經(jīng)提出，農(nóng)民可以把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)土地向種田能手集中。此后1993年的中共中央11號(hào)文件進(jìn)一步明確，允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，包括轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等五種流轉(zhuǎn)的形式，“農(nóng)民一直在流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在只是在重申”.此次《決定》最大的亮點(diǎn)在于賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《決定》中的表述為現(xiàn)有的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變。對(duì)于“長(zhǎng)久不變”的含義，這次執(zhí)政黨向立法機(jī)關(guān)提出來(lái)要把農(nóng)民承包期從30年再擴(kuò)展為長(zhǎng)久不變，具體怎么寫，由人大定，肯定比30年更長(zhǎng)。要確保時(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)權(quán)越清晰，現(xiàn)在職能部門正在研究推進(jìn)承包地的確權(quán)、登記、頒證，以及建立對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)機(jī)制。二、農(nóng)地出租、入股將出臺(tái)細(xì)則對(duì)于此前在征地過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村集體分配不公、地方政府與企業(yè)強(qiáng)征農(nóng)民土地等問(wèn)題，《決定》最基本的政策指向就是對(duì)土地的管理更嚴(yán)格更規(guī)范了。《決定》提出，要堅(jiān)持兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，第一個(gè)是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線;第二個(gè)是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從而嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。征地的亂象部分源于法律條文的漏洞。《憲法》規(guī)定，國(guó)家可以依法征收土地用于社會(huì)公共利益。問(wèn)題在于無(wú)法準(zhǔn)確界定公共利益的邊界，2004年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)要求組織專家研究，擬定公益性目錄作為政府征地依據(jù)，但最后無(wú)法出臺(tái)。據(jù)了解，即使美國(guó)、加拿大這些國(guó)家也都沒(méi)有一個(gè)明確的目錄，而在此后的土地管理法中征地的范圍和政府的權(quán)力被進(jìn)一步擴(kuò)大。此次《決定》提出縮小征地范圍，有一部分建設(shè)用地可以不征，“城市規(guī)劃圈以外，非公益性的項(xiàng)目如果符合規(guī)劃，納入年度規(guī)劃可以不征，讓農(nóng)民和開發(fā)商談判，農(nóng)民可以用土地入股或者出租。”這涉及到相關(guān)土地管理法規(guī)的調(diào)整和修改，需要盡快制定完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，目前有關(guān)部門正在加緊制定這套細(xì)則。土地管理法的有關(guān)內(nèi)容也需要修改，征地制度的改革實(shí)際上已經(jīng)納入議事日程，涉及的面很廣，會(huì)漸進(jìn)地往前走。三、財(cái)政補(bǔ)貼仍有空間盡管2008年中央政府提供給農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1028億元的水平，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系不健全，而在WTO的框架下財(cái)政補(bǔ)貼仍然有空間。除了經(jīng)營(yíng)承包權(quán)不夠穩(wěn)定之外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就像農(nóng)業(yè)面臨的第二大挑戰(zhàn)。而出路在于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)組織提高組織化程度。農(nóng)民缺乏面向市場(chǎng)、外向型的經(jīng)營(yíng)性組織。2007年1月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作組織可以享受稅收等政策優(yōu)惠。如果財(cái)政金融支持更豐富，對(duì)農(nóng)民吸引力更大。中國(guó)從2006年在廢除農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)初步建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，主要包括種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼四項(xiàng)。2008年這四項(xiàng)補(bǔ)貼的總額超過(guò)1000億元，《決定》中提出“逐年大幅提高補(bǔ)貼水平”,預(yù)計(jì)明年補(bǔ)貼金額將有大幅提高。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，以上四項(xiàng)補(bǔ)貼屬于限制類的“黃箱政策”,即能夠直接影響農(nóng)產(chǎn)品成本的補(bǔ)貼。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾這類補(bǔ)貼不超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%,根據(jù)專家們測(cè)算，我們現(xiàn)在的補(bǔ)貼水平只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%,還有5.5%的補(bǔ)貼空間。據(jù)此測(cè)算，至少還有1885億元的補(bǔ)貼空間。而對(duì)于不受限制的“綠箱政策”,即不影響農(nóng)產(chǎn)品成本和貿(mào)易價(jià)格關(guān)系的相關(guān)補(bǔ)貼則補(bǔ)貼空間更大。
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水博厚
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中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草了十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。以下是對(duì)相關(guān)問(wèn)題的釋疑：一、“長(zhǎng)久不變”何解?三中全會(huì)之前，外界曾希望能夠在農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有所突破，而在《決定》公布之后，外界則多將允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為《決定》的亮點(diǎn)。關(guān)于土地所有制問(wèn)題，《憲法》已經(jīng)明確：城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定的外屬于農(nóng)民集體所有。而土地流轉(zhuǎn)也并非此次三中全會(huì)的新意。事實(shí)上土地流轉(zhuǎn)隨著土地承包制度的確立就已經(jīng)開始了。中共中央1984年一號(hào)文件就已經(jīng)提出，農(nóng)民可以把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)土地向種田能手集中。此后1993年的中共中央11號(hào)文件進(jìn)一步明確，允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，包括轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等五種流轉(zhuǎn)的形式，“農(nóng)民一直在流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在只是在重申”.此次《決定》最大的亮點(diǎn)在于賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。《決定》中的表述為現(xiàn)有的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變。對(duì)于“長(zhǎng)久不變”的含義，這次執(zhí)政黨向立法機(jī)關(guān)提出來(lái)要把農(nóng)民承包期從30年再擴(kuò)展為長(zhǎng)久不變，具體怎么寫，由人大定，肯定比30年更長(zhǎng)。要確保時(shí)間越長(zhǎng)，產(chǎn)權(quán)越清晰，現(xiàn)在職能部門正在研究推進(jìn)承包地的確權(quán)、登記、頒證，以及建立對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)機(jī)制。二、農(nóng)地出租、入股將出臺(tái)細(xì)則對(duì)于此前在征地過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村集體分配不公、地方政府與企業(yè)強(qiáng)征農(nóng)民土地等問(wèn)題，《決定》最基本的政策指向就是對(duì)土地的管理更嚴(yán)格更規(guī)范了。《決定》提出，要堅(jiān)持兩個(gè)最嚴(yán)格的制度，第一個(gè)是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線;第二個(gè)是最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從而嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。征地的亂象部分源于法律條文的漏洞。《憲法》規(guī)定，國(guó)家可以依法征收土地用于社會(huì)公共利益。問(wèn)題在于無(wú)法準(zhǔn)確界定公共利益的邊界，2004年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)要求組織專家研究，擬定公益性目錄作為政府征地依據(jù)，但最后無(wú)法出臺(tái)。據(jù)了解，即使美國(guó)、加拿大這些國(guó)家也都沒(méi)有一個(gè)明確的目錄，而在此后的土地管理法中征地的范圍和政府的權(quán)力被進(jìn)一步擴(kuò)大。此次《決定》提出縮小征地范圍，有一部分建設(shè)用地可以不征，“城市規(guī)劃圈以外，非公益性的項(xiàng)目如果符合規(guī)劃，納入年度規(guī)劃可以不征，讓農(nóng)民和開發(fā)商談判，農(nóng)民可以用土地入股或者出租。”這涉及到相關(guān)土地管理法規(guī)的調(diào)整和修改，需要盡快制定完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，目前有關(guān)部門正在加緊制定這套細(xì)則。土地管理法的有關(guān)內(nèi)容也需要修改，征地制度的改革實(shí)際上已經(jīng)納入議事日程，涉及的面很廣，會(huì)漸進(jìn)地往前走。三、財(cái)政補(bǔ)貼仍有空間盡管2008年中央政府提供給農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1028億元的水平，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系不健全，而在WTO的框架下財(cái)政補(bǔ)貼仍然有空間。除了經(jīng)營(yíng)承包權(quán)不夠穩(wěn)定之外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就像農(nóng)業(yè)面臨的第二大挑戰(zhàn)。而出路在于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)組織提高組織化程度。農(nóng)民缺乏面向市場(chǎng)、外向型的經(jīng)營(yíng)性組織。2007年1月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實(shí)施，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作組織可以享受稅收等政策優(yōu)惠。如果財(cái)政金融支持更豐富，對(duì)農(nóng)民吸引力更大。中國(guó)從2006年在廢除農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)初步建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，主要包括種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼四項(xiàng)。2008年這四項(xiàng)補(bǔ)貼的總額超過(guò)1000億元，《決定》中提出“逐年大幅提高補(bǔ)貼水平”,預(yù)計(jì)明年補(bǔ)貼金額將有大幅提高。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)定，以上四項(xiàng)補(bǔ)貼屬于限制類的“黃箱政策”,即能夠直接影響農(nóng)產(chǎn)品成本的補(bǔ)貼。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾這類補(bǔ)貼不超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%,根據(jù)專家們測(cè)算，我們現(xiàn)在的補(bǔ)貼水平只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%,還有5.5%的補(bǔ)貼空間。據(jù)此測(cè)算，至少還有1885億元的補(bǔ)貼空間。而對(duì)于不受限制的“綠箱政策”,即不影響農(nóng)產(chǎn)品成本和貿(mào)易價(jià)格關(guān)系的相關(guān)補(bǔ)貼則補(bǔ)貼空間更大。
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安曼珠
回答數(shù)：4235 | 被采納數(shù)：1
國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的規(guī)范政策。并發(fā)動(dòng)群眾整頓、清查從中多占、多用及改變土地使用性質(zhì)的腐敗案件。現(xiàn)在一方面城市用地之貴、房?jī)r(jià)之高令許多從農(nóng)村走向城市的農(nóng)民大學(xué)生就業(yè)買房之難、深感壓力之重。而在另一方農(nóng)村耕地被無(wú)償?shù)臑E批、償濫用、侵占、浪費(fèi)之嚴(yán)重是城市人和身處高層的人們所不會(huì)知道的。國(guó)家政策雖然也在保護(hù)耕地面積，可以說(shuō)土地不論在城市還是都是有價(jià)值的資源。但是就目前農(nóng)民的承包土地被用來(lái)種值農(nóng)作物是并不值錢的。十年前我們這里的承包土地給別人種一般是不交租費(fèi)的，很多人家別人種自己家的地，自己還要倒貼農(nóng)業(yè)國(guó)家稅收給對(duì)方。而現(xiàn)在我們這里承包土地轉(zhuǎn)包給外地人耕種，每年也僅僅是幾百元一畝。因此農(nóng)用土地就是出租轉(zhuǎn)包一百年也僅僅是幾萬(wàn)一畝錢而已，也抵不上把土地賣掉的錢每年存在銀行里的利息多。但是土地一旦派上別的用途它的價(jià)值就不同了。現(xiàn)在地方政府需要開發(fā)土地另有它用的時(shí)候：向農(nóng)民購(gòu)賣承包土地的價(jià)格一般在二到三萬(wàn)一畝左右。而地方政府把土地轉(zhuǎn)買給開發(fā)商造廠房、或建造商品房的時(shí)候經(jīng)過(guò)投標(biāo)后的土地價(jià)格可能是幾十萬(wàn)、也可能是上百萬(wàn)、
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滕鵬舉
回答數(shù)：5405 | 被采納數(shù)：0
不能??根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照取得原因的不同可以分成兩種：一種是通過(guò)發(fā)包方和集體組織的成員訂立土地承包經(jīng)營(yíng)合同，即通過(guò)村內(nèi)家庭承包方式取得;一種其它方式，即“四荒”地的承包方式，為通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)《農(nóng)村土地承包法》第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。
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