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農村土地流轉使用權證如何辦理?

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提問者:明舒云| 晉中| 826次瀏覽
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汪奇致
回答數:3555 | 被采納數:0

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,建立城鄉統一的建設用地市場。由此釋放出的農村土地制度改革信號被廣泛熱議。業界人士分析稱,在賦予農民更多財產權利、實行與國有土地同等入市、同權同價的大背景下,農村集體建設用地流轉成為必然趨勢,但是在推進過程中需要統籌好各方利益,尤其是對農民權益的保護,所以這一改革將是漸進的、有序的。在很長時間內,中國在城鄉一體化發展進程中,遇到了農村土地流轉的制度性障礙。與城市的國有土地相比較,農村集體土地產權主體不明確,農民權益在實現渠道上單一,抵押等權益無法得到實現。因此,從1999年開始,裝修'>蕪湖、蘇州等城市就相繼開始集體建設用地流轉試點。雖然經過多年的實踐和探索,這些地區總結出了一些經驗,但是在土地流轉模式的完善和規范程度上仍有欠缺,且流轉面積較小,相對于耕地流轉的大市場而言,農村集體建設用地的流轉市場還不健全。??從我國農村經濟發展的角度看,在工業化、城鎮化過程中,部分農村集體組織流轉經營性建設用地的意愿開始強烈,試點地區的交易量開始活躍。從效果來看,農村集體建設用地入市,打破了此類土地利用率低、分布散亂的局面,農民財產權益在一定程度上得到實現,降低了城鎮化中農民市民化的成本,同時也緩解了城鎮化中的土地供需矛盾。以最早試點的蕪湖為例,有統計顯示,2008年至2012年,該市累計開發復墾新增耕地6.85萬畝,農用地流轉106萬畝,城鎮化率由49.8%提高到58.3%.??而且,在以往的征地模式中,地方政府作為農村土地從“集體”變“國有”的主導方,在實體操作過程中行政干預過大,導致征地范圍過大,農民權益則集中表現為征地補償,但補償標準往往較低,尤其在城市化中,被征土地進入招拍掛程序后升值迅速,價格往往超出征地成本,在這種“同地不同價”的背景下,集體建設用地的市場價值和農民的財產權益沒有得到充分體現,巨額土地價差收益由地方政府獲得,這就是“土地財政”的來源。??因此,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股是實現農民分享土地增值收益的必然途徑,建立城鄉統一的建設用地市場,是農村集體建設用地使用權有序流轉和與國有土地同權同價的基礎。土地是農民賴以生存的物質基礎,是基本的生產生活保障。在農村集體建設用地流轉中,如何統籌平衡政府、農民以及其他利益主體的關系,是土地轉型能否取得成功的關鍵,否則會引發社會穩定問題,這也是為何試點多年但集體建設用地流轉仍未大規模推廣的重要原因。涉及到具體的流轉操作,價格如何形成以及收益如何分配成為農村集體建設用地流轉的突破口,試點地區紛紛對此進行探索。比如,蕪湖市就要求,市縣土地主管部門制定公布試點鄉鎮農用地和建設用地基準地價,以后則根據土地市場變化以及鄉鎮規劃發展對基準地價進行動態調整。昆山市則對依法辦理農轉用手續后的新增建設用地,允許農民集體直接以土地或開發為標準廠房等方式進行出租、出讓。此外,成都的農村土地交易所、重慶的地票制度,均是集體建設用地市場化的有益探索。十八屆三中全會對農村土地流轉作出新的部署后,不少地區也隨之推進集體建設用地使用權流轉試點。比如,山東省11月18日就印發了《關于進一步推進節約集約用地的意見》,探索實行集體建設用地使用權抵押和作價入股,依法鼓勵集體建設用地使用權人以土地使用權聯營、入股等形式興辦企業。業界人士分析稱,在我國農村土地流轉制度還不完善、流轉市場還未培育成熟的情況下,在推進農村集體建設用地流轉中,必須把農民利益擺在首位,防止相關利益方在流轉過程中侵蝕農民權益。另外,嚴格用途管制和土地規劃應當是推進農村集體經營性建設用地流轉的首要前提。近幾年屢禁不止的小產權房,不僅擾亂了市場秩序,而且造成了資源浪費。農村集體建設用地入市流轉,為的是優化資源配置,提高土地利用效率和產出率,那么就必然要求其有序、良性發展。這也意味著,要把握好集體建設用地流轉與保護耕地的關系,防止出現為了追求經濟效益而侵蝕耕地紅線的傾向。??與此同時,自愿公平應當是農村土地流轉中需要把握好的基本原則。因為農民和集體組織是土地產權的主體,因此必須尊重農民意愿,在把轉讓、入股、抵押等完整土地權能賦予農民的同時,必須建立起完善的制度保障,建設公開透明的流轉交易程序,如此農民更多的財產權利才能真正得到保障。


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邵孟夏
回答數:4434 | 被采納數:0

土地流轉指的是部份試點地區的農村土地,土地轉讓是城鎮土地使用權的交易。


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