山東省出臺進一步深化戶籍制度改革的意見,從3個方面加大了改革力度。首先是打破城鄉分割,實行統一的戶口登記管理制度。按照常住居住地登記戶口的原則,統一登記為居民戶口。農村人口在城鎮登記常住戶口后依法享有當地居民應有的權利,承擔應盡的義務。地方各級政府和有關部門、單位、村(居)委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。其次是放寬落戶條件,增強大中城市發展活力。公民為城市招商引資達到一定數額或在城市投資興辦實業,生產、經營性固定資產達到一定規模,納稅達到一定年限或數額的,招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。同時,具有學歷或專業人才,甚至是雖無學歷但聘用期達到所規定年限且按時繳納養老保險金人員,以及通過合法方式獲得住宅,并取得房產證書的公民,對其本人及親屬都降低了落戶條件。第三,實行人才戶口城鄉自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業生愿到小城鎮和農村工作的,其戶口既可保留在原城市,也可遷往工作地區,并可以再由工作地區遷回原居住城市。凡屬山東省引進的人才,到山東工作而不在山東落戶的,發給《山東省外來人才居住證》,憑證享受當地居民同等待遇。
居民戶口將不再有福利色彩 取消農業、非農業戶口性質劃分,是此次全省戶籍制度改革的一項重要內容,這一舉措真正實現了公民身份法律意義上的平等。 在長期的計劃經濟時期,戶口與糧油供應、勞動就業、福利保障、計劃生育、服兵役等制度緊密地結合在一起,使戶口帶有明顯的福利色彩。省政府要求,這次戶籍改革,要將國家對農村居民、城鎮居民實施相應政策的依據,由目前的按農業戶口、非農業戶口劃分,盡快統一到以居民是否為農村集體經濟組織成員(或有承包地,或長期從事林牧漁業等生產)劃分,建立起新的管理體制和工作運行機制。公安機關要對現有的農業、非農業戶口登記資料保留1年的過渡期(截止到2005年9月底)。過渡期內,有關部門仍可以按原農業、非農業戶口為依據實施有關政策。 大中專生可以落戶大中城市 此次戶籍制度改革規定,被大中城市聘用的外地生源大中專畢業生到城市落戶,具有大專學歷的聘用期必須滿3年,具有中專學歷的聘用期必須滿5年。 省公安廳戶政管理處的有關負責人說,以往有的城市制定的落戶條件過高,有些在當地工作十多年的大專畢業生,由于受條件限制而不能落戶,有的城市則規定中專畢業生不管工作多長時間都不能落戶。這次戶籍改革切實降低了城市入戶門檻,不管哪個城市,都應該允許符合條件的大中專畢業生落戶。 做年限規定,主要是考慮現在大中專畢業生實行自主擇業,工作單位很難固定不變。但三至五年只是一個上限,各地也可以結合當地實際情況降低落戶條件。 縣域之內戶口遷移全面放開 為加快發展小城鎮,此次戶籍制度改革規定全面放開縣域內戶口遷移政策,即在一個縣(市、區)行政區域范圍內,只要公民在現住地有合法固定住所,就可以不受限制地將戶口遷至現居住地。所謂的合法固定住所,是指已取得房屋所有權或租用單位分配的住房且擁有房屋使用權。 由于我省地區間經濟發展差距較大,因此縣域間的戶口遷移目前還不能全部放開。 外來人才不落戶可發居住證 凡屬我省引進的人才,并取得《山東省外來人才聘用證》,到山東工作而不在山東落戶的,發給《山東省外來人才居住證》,憑證享受當地居民同等待遇。 對于各類企業中的技術、管理骨干,既可作為人才引進予以落戶,也可以按照省政府“雖無一定學歷但聘用期達到當地政府規定年限,按時繳納養老保險金的人員,本人可在工作所在地落戶”的規定予以落戶。 被國家機關、團體、企事業單位正式錄用、具有本科以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格的人員,以及我省急需的高級技術工人、技師或其他在技術、管理等方面具有特殊才能的人員,本人及其直系親屬可在工作所在地落戶。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業生愿到小城鎮和農村工作的,實行戶口來去自由的政策。 為改變我省目前高級技術工人短缺的現狀,這次戶籍制度改革,明確規定各類技工學校的畢業生同普通院校的大、中專畢業生在戶口遷移政策上享有同等待遇。 購房投資根據當地規定落戶 此次戶籍制度改革規定,公民通過合法方式獲得住宅,并取得房產證書,符合當地政府規定條件的,本人及其直系親屬可在購房地落戶。 此外,公民為城市招商引資達到一定數額或在城市投資興業達到一定規模,本人及其直系親屬也可在該城市落戶。 門樓牌號公安機關一體管理 目前我省不少地方的門樓牌號還不夠完善,遺失、缺漏嚴重。此次戶籍制度改革規定:“公安機關作為戶籍管理的主管機關,要進一步健全、完善城鄉戶口登記和門(樓)牌管理,盡快實現一體化管理。” 自從我國的戶籍制度確立以來,公安機關一直負責門樓牌管理。但由于種種原因,目前我省一些地方門樓牌管理還存在著權限不清、多部門交叉管理、體制不順的問題。這次戶籍制度改革進一步明確了門樓牌管理是公安機關戶籍管理的重要組成部分,要求公安機關結合第二代居民身份證的換發,做好清理整頓和查漏補缺工作。