一、嚴格執行政策,確保突出重點 棚戶區改造是國家保障性安居工程建設的重要組成部分。此次棚戶區改造試點,要首先解決林場(所)中的住房特困戶、低保戶、五保戶、優撫對象、因傷因病因災致貧家庭的居住困難。各試點單位要按照 “公開、公平、公正”的原則,提高工作透明度,對棚戶區改造建設方案和新建住宅分配方案實行公示制度,接受廣大職工的監督,確保最困難、最急需的職工率先享受到棚戶區改造的成果。如發現利用棚戶區改造工作之際搞以權謀私、損害群眾利益的,要堅決停止該單位的試點資格,收回國家投資,并提請有關部門依照黨紀政紀嚴肅處理。 二、部門通力合作,形成工作合力 棚戶區改造工作是一項復雜的系統工程,政策性強,涉及面廣,各試點省區林業(森工)、住房城鄉建設和發展改革部門要高度重視,加強溝通協調,共同研究制定搞好試點工作的要求和措施,強化部門間通力合作,并在此基礎上各司其職,協同推進。 三、抓緊前期工作,加快實施進度 各試點省區林業(森工)部門,要抓緊組織開展相關前期準備工作,及時完成規劃編制、施工圖設計和用地計劃、建設許可等審批手續。要充分尊重民意,在入戶調查的基礎上,做好擬改造棚戶區的拆遷、安置等各項準備工作。各試點單位接到中央投資計劃和財政預算后,要抓緊開展鋼材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相關設備采購,確保在2009年3月份前將新增中央專項資金全部形成實物工程量。 四、嚴格建設程序,確保工程質量 各試點單位要嚴格按照國家林業局批復的《2008年國有林區棚戶區改造工程實施方案》和各省區發展改革委批復的《2008年國有林區棚戶區改造工程可行性研究報告》所確定的建設地點、建設規模、建設內容組織實施。未經批準,任何單位和個人不得擅自變更建設地點、擴大或縮小建設規模,變更或調整建設內容。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制,工程建設監理制、合同制等項制度。要嚴格實行施工圖設計文件審查制度,全面提高勘察設計質量。勘察、設計要嚴格執行工程建設強制性標準,注重提高工程的科技含量,廣泛使用新型墻體材料、推廣節能省地型住宅設計,確保棚戶區改造工程改造質量,滿足居民入住使用基本功能要求,把棚戶區改造工程建設成經得起歷史考驗、讓黨和政府放心、讓群眾滿意的精品工程。 五、積極開展工作,落實配套政策 各試點省區要積極落實省級配套資金,國家將把省級配套資金落實情況作為安排今后年度棚戶區改造投資的重要依據。要積極爭取開發銀行等金融機構政策性貸款,多渠道籌措棚戶區改造資金。棚戶區改造項目在土地、拆遷、稅費、產權等方面參照當地城市、煤礦棚戶區改造以及經濟適用住房等相關政策執行。 六、強化檢查監督,確保資金安全 各試點省區林業(森工)部門以及試點單位,要本著對黨、對人民高度負責的精神,采取強有力措施,切實加強資金監管,確保投資效益和資金安全。棚戶區改造建設資金要實行專款專用、單獨核算,嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金,嚴禁以任何形式擠占、挪用,違規抵扣建設資金,特別是嚴禁將棚戶區改造新增中央投資用于償還以往債務和拖欠款。對違反規定的單位,將停撥資金、停止審批項目,并提請相關部門追究有關責任人的行政和法律責任。 國家林業局各駐在森林資源監督專員辦事處要加強對棚戶區改造資金使用、工程建設進度、工程建設質量、住宅分配方案等情況的監督監管。各省區林業(森工)部門要主動配合,及時按要求提供投資計劃、資金使用會計憑證、工程建設方案、住宅分配方案等棚戶區改造基本信息,接受國家林業局各駐在森林資源監督專員辦事處的監督。 七、加強組織領導,及時總結反饋 搞好棚戶區改造試點工作非常重要,各試點省區林業(森工)部門要切實加強領導,立即成立棚戶區改造工作領導小組,并將領導小組名單報國家林業局備案。 各單位要強化對試點工作的管理,要結合本地實際積極開展多種形式的試點示范,及時總結經驗教訓,為今后國有林區棚戶區改造工作全面鋪開、國有林場危舊房改造試點工作開展奠定基礎。各地要于12月30日前,將2008年試點工作進展情況報國家林業局、住房城鄉建設部、國家發展改革委。要加強對棚戶區改造工程進度的監控管理,建立信息反饋月報制度,各試點單位要于每月30日前將工程進度以及相關信息上報國家林業局,直至試點工作圓滿結束。
(一)城市棚戶區改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區800萬戶,其中,2013年改造232萬戶。在加快推進集中成片城市棚戶區改造的基礎上,各地區要逐步將其他棚戶區、城中村改造,統一納入城市棚戶區改造范圍,穩步、有序推進。市、縣人民政府應結合當地實際,合理界定城市棚戶區具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區改造范圍。城市棚戶區改造可采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式。要加快城鎮舊住宅區綜合整治,加強環境綜合整治和房屋維修改造,完善使用功能和配套設施。在改造中可建設一定數量的租賃型保障房,統籌用于符合條件的保障家庭。
(二)國有工礦棚戶區改造。五年改造國有工礦(含煤礦)棚戶區90萬戶,其中,2013年改造17萬戶。位于城市規劃區內的國有工礦棚戶區,要統一納入城市棚戶區改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業棚戶區,要按照屬地原則納入各地棚戶區改造規劃組織實施。國有工礦(煤礦)各級行業主管部門,要加強對棚戶區改造工作的監督指導。
(三)國有林區棚戶區改造。五年改造國有林區棚戶區和國有林場危舊房30萬戶,其中,2013年改造18萬戶。對國有林區(場)之外的其他林業基層單位符合條件的住房困難職工,納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。
(四)國有墾區危房改造。五年改造國有墾區危房80萬戶,其中,2013年改造37萬戶。要優化墾區危房改造布局,方便生產生活,促進產業發展和小城鎮建設。將華僑農場非歸難僑危房改造,統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍,加快實施改造。