第一條 為加快全市農村中小學危房改造工作步伐，全面消除校舍安全隱患，為廣大師生創造一個安全和諧的學習、工作環境，根據《陜西省人民政府辦公廳關于農村中小學危房改造工程實施方案的通知》，結合我市實際，制定本實施辦法。

第二條 農村中小學危房改造實施范圍和目標任務

按照省上統一部署安排， 2006—2007年，全市繼續組織實施農村中小學危房改造工程(以下簡稱危改工程)，統籌安排省財政專項投入資金，加上中、省、市、縣區按照新機制應承擔的校舍維修資金、農村稅費改革財政轉移支付用于教育的資金，集中解決全市現存的D級危房。C、B級危房由縣區自籌資金進行改造。此次危改工程完成后，省、市不再集中實施危房改造。從2008年起，全市農村義務教育階段中小學的校舍修繕，統一納入農村中小學校舍維修改造長效機制解決。

第三條 農村中小學危房改造工程實施與項目篩選原則

(一)危改工程堅持與農村中小學布局調整相結合。為保證危改工程資金的使用效益，在實施危房改造前，各縣區教育、財政部門要會同有關部門，科學制訂農村中小學布局調整規劃方案。凡未制訂中小學布局調整方案，或經論證布局調整方案不符合有關要求的縣區，暫不安排危改工程中、省、市補助資金。

(二)納入危改工程的項目學校必須是布局調整規劃中保留的學校。擬撤并的學校不能納入危改工程實施范圍，以后也不再安排危房改造等方面的資金投入。在制訂危改項目建設計劃時，要充分考慮布局調整后師生增員、校舍擴容、寄宿生活等實際需求，充分利用現有資源，以改擴建為主，重點向農村初中、中心小學傾斜，積極鼓勵農村小學高年級學生向中心小學、完全小學相對集中。同時，對符合條件的農村寄宿制學校可適當予以照顧。

(三)中省補助資金原則上只允許用于農村中心小學以上(含中心小學)義務教育階段學校的D級危房改造。對確有困難、規模較大的農村義務教育階段寄宿制學校，可適當給予補助。中省補助資金的申請額度，原則上中心小學不低于20萬元、初中不低于40萬元。布局調整中保留的中心小學以下學校的危房改造由縣區負責。

(四)危改工程堅持質量與效益相統一。要本著“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則進行建設，嚴禁不切實際的高標準建設。在科學規劃、合理設計、確保質量的前提下，減免基建費用，努力降低建設成本。新建的校舍最低使用壽命必須在50年以上。

(五)危改工程堅持項目管理與目標管理并舉。各縣區要嚴格按照項目管理要求，精心做好項目規劃，據實編制項目預算，確保預算不留缺口；要按照基本建設程序做好項目建設工作。對確定實施危房改造的項目學校，要結合實際制訂改造所要達到的預期目標，切實做到改造一所、完成一所，確保到2007年底全部消除農村中小學現存危房。

第四條 危改工程管理職責

實行以縣級為主，省、市、縣區分級管理、分級負責的體制。

(一)市級

市級教育部門牽頭并會同本級財政部門對各縣區上報的危改工程建設規劃和年度項目建設計劃進行審核、匯總、上報，對上報的危改工程建設規劃和項目建設計劃負責；督促、檢查危改工程進展情況，協同本級財政部門監督危改工程資金使用情況，對項目實施情況進行指導監督等。

市級財政部門協同本級教育部門對各縣區上報的危改工程建設規劃進行審核；籌措本級承擔資金；監督危改工程資金按時、足額撥付，對資金使用情況進行監督檢查等。

(二)縣級

縣級教育部門牽頭對中小學危房進行排查、核實和鑒定，會同本級財政部門結合本地中小學布局調整規劃，制訂危改工程建設規劃和年度項目建設計劃并報市級審核，對上報的危改工程建設規劃和年度項目建設計劃負責；牽頭組織項目設計、招投標、土建施工、委托監理、質量檢查、竣工驗收等；督促、檢查危改工程進度，對工程質量進行監管等。縣級財政部門協同本級教育部門制訂危改工程建設規劃計劃并報市級審核；籌措本級承擔資金；負責專戶資金的調度和管理，保證資金的及時撥付和專款專用，對資金使用情況進行監督檢查等。

(三)學校

項目學校要根據本校實際，據實編報學校基本情況和危房改造計劃、改造所要達到的預期目標；在鑒定的基礎上，組織拆除D級危房；按照項目管理的有關規章和要求，加強對土建工程的監管；建立和完善危改工程檔案等。

第五條 危改工程資金籌措與管理

(一)資金的籌措

省上以2004年各地D級危房為基數算帳，一次性補助我市危改資金6708萬元(商州1250萬元、洛南1770萬元、丹鳳1159萬元、商南1065萬元、山陽813萬元、鎮安405萬元、柞水246萬元)，其中：2006年補助4972萬元，2007年補助1736萬元；市、縣區需承擔危改資金1247萬元，其中：2006年承擔623萬元，2007年承擔624萬元。

根據我市財力狀況，市、縣區需承擔D級危改資金，市上負擔1/5計249.4萬元(2006年124.6萬元，2007年124.8萬元)，縣區承擔4/5計997.6萬元(2006年498.4萬元，2007年499.2萬元)。C、B級危房改造所需資金由縣區自籌解決。

各縣區財政要充分挖掘潛力，積極調整支出結構，足額納入本級財政預算，將農村稅費改革財政轉移支付等資金首先安排用于危房改造，全額安排應承擔的資金，努力加大投入力度，確保危改資金需要。

(二)資金的分配

D級危房所需資金，由中、省、市縣區按5：2.5：2.5比例安排落實，集中完成全市現存的農村中小學D級危房改造任務。省上補助資金采用因素分配法進行分配，采用的因素包括：現存D級危房面積、“普九”年份、財力狀況、農村義務教育階段在校學生數、生均校舍面積、人口密度等。市級補助資金按市、縣區應承擔資金任務的1/5分擔。

改造D級危房其余資金和C、B級危房所需資金由縣區全額落實。

(三)資金的管理

危改工程專項資金，納入各級財政設立的專戶進行管理和撥付。具體管理和使用辦法由省、市財政部門會同教育部門另行制定。

第六條 危改工程項目申報與審批程序

(一)各縣區教育、財政等有關部門按照《陜西省農村中小學布局調整指導意見》和市上統一安排要求，制訂本地農村中小學布局調整方案并報省、市教育部門審批。

(二)省、市教育部門對各縣區上報的農村中小學布局調整方案進行評審、論證、批復。

(三)省、市教育、財政部門分縣區測定農村中小學危房改造中、省、市補助資金額度并下達縣區。

(四)縣區教育、財政部門根據上級補助資金額度，結合經批復的中小學布局調整方案，編制危改工程實施規劃和分年度項目建設計劃，填報分年度危改工程專項資金申請表，上報市級審核。

(五)市級教育、財政部門對各縣區上報的危改工程實施規劃和分年度項目建設計劃進行審核，形成全市危改工程實施規劃報省上審定。

(六)省級教育、財政部門批復市、縣區危改工程實施規劃，并分年度下達項目及資金預算。各縣區教育、財政部門根據批復組織實施。

第七條 危改工程的管理和監督

(一)成立危改工程項目管理機構。全市各級政府相關部門要高度重視，緊密配合，認真做好農村中小學危房改造工程的組織和實施。市政府成立全市農村中小學危房改造工程項目實施領導小組，副市長李進權任組長，市教育局局長趙百全、市財政局局長劉智美任副組長，市建設局、監察局、審計局和市政府教育督導室主要負責人為成員。辦公室設在市教育局,市教育局局長趙百全兼任辦公室主任，市財政局總會計師王新社、市教育局助理調研員閔景軒任辦公室副主任。由市教育局、財政局抽調人員做好項目實施的日常工作。市財政局安排一定的項目管理工作經費。

各縣區要加強對危改工程實施的組織和領導，明確并落實職責分工，確保各項工作落到實處，各項責任落實到人。

(二)建立農村中小學危房改造責任追究制。實行農村中小學危房改造工程 “第一責任人負責制”，各項目縣區長為危改工程實施的第一責任人，全面負責本地區危房改造實施的各項工作。

對因工作不力、管理不嚴或違規操作等原因造成工程質量安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度和延期誤工的，疏于管理造成國有資產流失以及出現其他重要責任事故的行為，要按照有關規定，追究有關負責人的責任。

(三)努力降低工程建設成本。全市各級政府要積極調整財政支出結構，加大對危房改造的投入力度。同時，要努力降低危房改造工程建設成本，協調相關部門，按照《陜西省人民政府辦公廳轉發省教育廳等五部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》(陜政辦發〔2005〕83號文件)，減免危改工程有關規費。

危改工程建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，均應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，提倡各有關單位從支持農村義務教育事業發展的角度適當予以減收或免收；鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向危改工程進行捐贈。要切實加大對危房改造工程收費的監督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。

凡涉及危改工程項目立項、辦理土地使用手續、規劃設計、施工組織等程序，應由縣區危改工程項目管理機構負責組織，并協調有關部門從快辦理。危改工程建設應盡量使用存量建設用地，嚴格控制占用耕地，確需使用新增建設用地的，須按法律規定辦理有關手續。新建、改擴建校舍等教育用地使用國有建設用地的，由縣區政府以劃撥方式提供土地使用權。

(四)嚴格執行基本建設程序。所有土建工程必須堅持先勘察、后設計、再施工。各縣區危改工程項目管理機構要按照國家有關法律法規，實行公開招標、邀請招標或公開議標等方式，確定具有國家認定的相應資質的勘察、設計、施工、監理承擔單位。

(五)實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。各縣區要按照國家有關規定選擇具有相應資質的監理機構，對項目實施全過程監理。各項目學校要選派一名熟悉業務、責任心強的負責人，出任施工現場監理員。

(六)建立農村中小學校舍安全預警體系。中小學校要加強校舍日常安全檢查，發現險情應按學校隸屬關系及時上報當地政府和縣區教育主管部門，由縣區教育部門會同本級財政等相關部門對危漏校舍進行鑒定后及時予以維修改造。縣區教育、財政部門要掌握本地區農村中小學校舍安全情況，并及時組織維修和改造。

(七)建立危改專項資金使用效益考評制度。對資金落實到位、管理規范、危改成效顯著的縣區，省上將專項給予獎勵。對資金落實不到位、管理不嚴或擠占、挪用、截留危房改造資金的縣區，將相應扣減其省級基礎教育專項補助資金。因上述原因造成校舍安全責任事故的，將追究有關責任人的責任。全市各級政府主管部門要加大對農村中小學危房改造專項資金使用的監督檢查力度。危房改造工程完工后，全市各級審計等部門要聯合組織對項目資金進行專項審計。工程完工驗收前，必須提交專項審計報告。

(八)建立中小學危房改造工程進度監測和信息反饋制度。各縣區要對危房改造進度進行監測，逐級上報危房改造工程進展情況，及時通過報表、簡報等方式反饋危房改造實施過程中出現的情況和問題，通報重要事項，介紹工作經驗，反映建設成果。　

第八條 各縣區要根據各自實際，制定實施細則，報市教育局、市財政局備案。

第九條 本辦法由市教育局、市財政局負責解釋。