一、被征收企業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容
1、被征收房屋和土地的補(bǔ)償。企業(yè)的房屋土地性質(zhì)一般為工業(yè)用地,通過(guò)出讓或租賃的方式取得,房屋用途一般為廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公用房、住宅,補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)以相關(guān)房產(chǎn)證登記的用途和建筑面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闅v史原因沒(méi)有或無(wú)法辦理房產(chǎn)證明和土地證明的,可經(jīng)實(shí)際丈量確定。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定,被征收房屋和土地的價(jià)值應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估公司,以征收公告公布之日為時(shí)點(diǎn),根據(jù)相關(guān)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),來(lái)確定房屋、土地的實(shí)際價(jià)值,以做到“公平補(bǔ)償”。
2、被征收機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償。機(jī)器設(shè)備分為兩類:一類是可搬遷設(shè)備;另一類是不可搬遷設(shè)備; 對(duì)于可搬遷的設(shè)備,應(yīng)當(dāng)本著繼續(xù)利用的原則,進(jìn)行異地搬遷安裝,繼續(xù)投入使用。因此而產(chǎn)生的費(fèi)用是征收引起的必然損失,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。可搬遷設(shè)備因征收而引起的損失又可分為實(shí)物損失費(fèi)和功能損失費(fèi)。實(shí)物損失費(fèi)包括拆卸費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、安裝費(fèi)用、調(diào)試費(fèi)用等。功能損失費(fèi)用包括搬遷引起的機(jī)器精度下降、不合格產(chǎn)品的增多而帶來(lái)的損失。對(duì)于不可搬遷設(shè)備,征收會(huì)導(dǎo)致該設(shè)備的廢棄,故應(yīng)結(jié)合其成新和重置價(jià),對(duì)設(shè)備所有人進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償金額,可以由征收人與被征收人協(xié)商確定,協(xié)商不成的,也可委托專業(yè)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估確定。但由于被征收企業(yè)很難提供詳細(xì)的損失資料,因而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償金額與實(shí)際損失差距較大的情況。政府在補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)綜合分析,充分考慮被征收企業(yè)的實(shí)際損失,給予妥善補(bǔ)償。
3、對(duì)職工損失的補(bǔ)償。因征收會(huì)導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、員工停工,甚至出現(xiàn)企業(yè)解散、員工解聘的情況。因企業(yè)被征收而給員工帶來(lái)的損失應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償,但如何安置補(bǔ)償,在法律法規(guī)中并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定,企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,由企業(yè)和員工通過(guò)相互協(xié)商達(dá)成一致,或根據(jù)實(shí)際工資支付的有關(guān)情況測(cè)算補(bǔ)償。如果導(dǎo)致員工解聘,應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)與員工簽訂的勞動(dòng)合同,結(jié)合勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
4、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。《條例》第二十三條規(guī)定,對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。在法律實(shí)踐中,補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、依據(jù)一般由地方政府以政策性文件規(guī)定,因此各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同,計(jì)算方法也不同。本文認(rèn)為,對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)損失也應(yīng)當(dāng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、贏利情況進(jìn)行個(gè)案評(píng)估,才能確保補(bǔ)償?shù)墓焦.?dāng)然具體數(shù)額也可以由當(dāng)事人協(xié)商確定。
1.關(guān)于實(shí)物補(bǔ)償,常用的方式是保證原有面積,以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買少量的額定面積和以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買剩余部分。這其中存在幾個(gè)問(wèn)題,一是部分低收入人群根本無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格的剩余部分住房面積,因此不得不接受對(duì)原有面積的貨幣補(bǔ)償繼而淪為無(wú)住房人口。二是用于安置的住房大多位于地價(jià)相對(duì)低廉的區(qū)域,低收入家庭被迫郊遷到這些市政設(shè)施不全,交通不便的地區(qū)。這兩種結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致居民實(shí)際收入水平下降,傳統(tǒng)鄰里關(guān)系消失等問(wèn)題,甚至加劇階層分化和隔離現(xiàn)象,激化社會(huì)矛盾。建議在原地或附近區(qū)域解決其住房問(wèn)題,盡可能維持居民社會(huì),經(jīng)濟(jì)和地理關(guān)系不變,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不小于原住房面積,同時(shí)應(yīng)該不小于政府規(guī)定的人均住房面積,開發(fā)商可以通過(guò)規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段建造部分特殊的小戶型解決問(wèn)題。 2.至于貨幣補(bǔ)償,大多是通過(guò)有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有舊房進(jìn)行評(píng)估,按照等級(jí)和類別進(jìn)行相應(yīng)的賠償。這里也有幾個(gè)問(wèn)題,一是僅僅對(duì)原有面積進(jìn)行貨幣補(bǔ)償是不合理的。有些居民的原居住環(huán)境雖然艱苦,但依舊是一個(gè)存身之所,如果賠償金額不足以保證其購(gòu)買基本住房的能力即為不合理。二是房屋評(píng)估的過(guò)程本身缺乏監(jiān)管,存在暗箱操作、損害人民利益的可能性。建議健全房屋評(píng)估監(jiān)管機(jī)制,賠償金額以不小于原面積評(píng)估金額,同時(shí)不小于原地或就近返遷住房最低價(jià)格為基本原則。