一、收回劃撥國有土地使用權(quán)

(一)無償收回劃撥國有土地使用權(quán)

無償收回劃撥國有土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(四)、(五)兩項(xiàng)以及《土地管理法》第三十七條第一款、違反《土地管理法》第五十六條的規(guī)定擅自改變土地用途、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十八條第一款等5種情形。具體內(nèi)容包括:

1、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的;

2、公路、鐵路、機(jī)場、礦場等核準(zhǔn)報(bào)廢的;

3、已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以劃撥方式提供土地使用權(quán)，連續(xù)二年未使用土地的;

4、未按土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的，擅自改變土地用途。

5、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)占用基本農(nóng)田的……連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。

上述5種情況，第1、2兩種和第3、4種情況在無償收回土地使用權(quán)時(shí)，采取的方法不相同:

收回第1種和第2、第5種情況下的土地使用權(quán)屬于土地管理的一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號(hào))第五條規(guī)定辦理，即由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回土地使用權(quán)決定書》，終止國有劃撥土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書。當(dāng)事人按期不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。第5種情況必須特別注意，“原批準(zhǔn)用地的人民政府”只能是國務(wù)院，省、市、縣三級(jí)人民政府沒有這一批準(zhǔn)權(quán)。

而第3項(xiàng)則是因土地使用者依法取得國有劃撥土地使用權(quán)后，連續(xù)兩年未使用土地造成的違法行為，收回這類土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，以此事達(dá)到收回土地使用權(quán)的目的。實(shí)施行政處罰的依據(jù)是《土地管理法》第三十七條第一款和《土地管理法》第八十條。當(dāng)事人不履行處罰決定，可以由實(shí)施行政處罰的國土資源管理部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第4項(xiàng)屬于違反法律規(guī)定擅自改變土地用途的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第八十條的規(guī)定，采用行政處罰的辦法收回土地使用權(quán)。

(二)有償收回劃撥國有土地使用權(quán)

有償收回劃撥國有土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的情形。具體內(nèi)容包括:

1、為了供利益需要使用土地的;

2、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。

收回上述2種情況的國有劃撥土地使用權(quán)，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能再繼續(xù)再使用土地，因而必須對(duì)土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)是:《土地管理法》第五十八條第二款、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條。已成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的地方，收回土地使用權(quán)工作可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施;未建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，可以由市、縣人民政府國土資源管理部門與土地使用者協(xié)商解決收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償問題。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或國土資源管理部門與用地者達(dá)成收購補(bǔ)償協(xié)議后，還必須公告收回土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書。