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　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道，自從傳出"物業(yè)稅空轉(zhuǎn)范圍將擴(kuò)大、步幅將加快"的消息后，這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的話題再次引發(fā)各方熱議。耐人尋味的是，在某些試點(diǎn)城市，甚至地方財(cái)稅部門(mén)的工作人員，都不知道自己已經(jīng)"被空轉(zhuǎn)"了多年。

　　物業(yè)稅改革被各方寄予諸多期望：學(xué)術(shù)界希望以其為契機(jī)，推動(dòng)財(cái)稅制度、土地管理、政府職能等諸多方面的改革;老百姓也希望知道不同的制度安排，對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)福利有何影響。

　　正因如此，我們有理由問(wèn)：物業(yè)稅空轉(zhuǎn)到底轉(zhuǎn)了什么?六七年下來(lái)，有哪些經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論?下一步的推進(jìn)方向是什么?

　　首先，物業(yè)稅成功的關(guān)鍵在于管理的質(zhì)量，包括產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記、財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估以及稅收征管能力三個(gè)方面?，F(xiàn)在看來(lái)，大部分試點(diǎn)地區(qū)還停留在評(píng)估的技術(shù)操練階段：主要是從合并經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的稅費(fèi)這一最簡(jiǎn)單的突破口入手，重新調(diào)整計(jì)稅口徑、估計(jì)稅率，換一套計(jì)算方法。

　　這方面技術(shù)層面的引進(jìn)移植相對(duì)簡(jiǎn)單，可是沒(méi)有全面準(zhǔn)確的財(cái)產(chǎn)信息，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，所謂"空轉(zhuǎn)"不過(guò)是無(wú)源之水，相應(yīng)試點(diǎn)城市有無(wú)推進(jìn)這類基礎(chǔ)性的制度建設(shè)尚存疑問(wèn)，而對(duì)于稅收征管環(huán)節(jié)，是否考慮過(guò)與個(gè)人所得稅體系相銜接，通過(guò)折抵扣除等方式降低總體負(fù)擔(dān)，至于自住用財(cái)產(chǎn)差別對(duì)待、累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)、豁免與優(yōu)惠等政策工具的引入，能否保證它們的公平實(shí)施，如何銜接新舊體制，目前有無(wú)具體的思路? 這一系列待解的問(wèn)題，都指向一個(gè)事實(shí)：對(duì)于當(dāng)前物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市缺乏系統(tǒng)性考評(píng)和驗(yàn)收，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)性價(jià)值不高。

　　其次，我們更關(guān)心參與各方有無(wú)探索和解決問(wèn)題的激勵(lì)。

　　舉例來(lái)說(shuō)，土地部門(mén)掌管地籍系統(tǒng)，而房屋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又在住建部門(mén)，空轉(zhuǎn)試點(diǎn)城市兩方是如何協(xié)調(diào)的，有無(wú)進(jìn)展?財(cái)政部門(mén)目前手握豐厚土地出讓金，其推行物業(yè)稅改革有無(wú)激勵(lì)，或者說(shuō)有無(wú)阻礙?而稅務(wù)作為收錢而不是發(fā)錢的部門(mén)，由其主導(dǎo)的空轉(zhuǎn)，在尋求相關(guān)方配合時(shí)會(huì)不會(huì)不受待見(jiàn)?其自身在現(xiàn)實(shí)而繁重的收稅指標(biāo)之外，又投入了多少人力、資源去試點(diǎn)"空轉(zhuǎn)"?如果"空而不轉(zhuǎn)"的癥結(jié)更多地是卡在這些方面，顯然需要上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制重新謀劃設(shè)計(jì)，而不僅僅是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大空轉(zhuǎn)范圍。

　　物業(yè)稅控制三大問(wèn)題待解

　　關(guān)于物業(yè)稅的官方表述，要追溯到中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，《決定》提出，“條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”。

　　2006年開(kāi)始，北京、深圳、南京、重慶等6個(gè)城市和地區(qū)的征稅機(jī)關(guān)對(duì)物業(yè)稅進(jìn)行“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，2008年試點(diǎn)城市數(shù)量進(jìn)一步增加到10個(gè)。空轉(zhuǎn)是指虛擬意義上的征收，沒(méi)有實(shí)際資金參與，但一切步驟和真實(shí)征稅流程相同，由地方稅務(wù)部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)共同參與。

　　據(jù)國(guó)稅總局有關(guān)人士透露，“空轉(zhuǎn)試點(diǎn)為開(kāi)征物業(yè)稅積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了一些技術(shù)上的突破，但更主要的作用是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家倪紅日所在的房地產(chǎn)稅費(fèi)改革課題組，針對(duì)前期物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的情況，總結(jié)出三大障礙：首先是評(píng)估能力的制約。倪紅日表示，物業(yè)稅將以不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)為征稅的稅基，因此，高效的批量評(píng)估技術(shù)的運(yùn)用，是獲取所有應(yīng)稅不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)值的基礎(chǔ)。這就要求征稅機(jī)關(guān)具備相應(yīng)的評(píng)估能力。但目前主要問(wèn)題是，如果各城市普遍推開(kāi)物業(yè)稅，一方面需要一大批評(píng)估技術(shù)人員，另一方面開(kāi)展評(píng)估還需要采集樣本數(shù)據(jù)，也需要人力與物力的投入。因此，如果想全面開(kāi)征物業(yè)稅，全面完成所有應(yīng)稅不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估，至少需要幾年的準(zhǔn)備時(shí)間。

　　其次是納稅人的抵觸。倪紅日認(rèn)為，對(duì)居民而言，物業(yè)稅是新增的一種新稅，但沒(méi)有減少其他的稅。輿論之所以支持物業(yè)稅，是基于物業(yè)稅是一種調(diào)節(jié)貧富差距的工具，有利于抑制房地產(chǎn)投機(jī)，但并不代表大部分納稅人認(rèn)為自己應(yīng)該繳納物業(yè)稅。我國(guó)納稅人缺乏為財(cái)產(chǎn)納稅的文化傳統(tǒng)與思想準(zhǔn)備，如果不能有效化解納稅人的抵觸情緒，倉(cāng)促出臺(tái)物業(yè)稅，可能出現(xiàn)大面積欠稅。

　　第三是稅務(wù)機(jī)關(guān)征收能力的制約。目前我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅主要是針對(duì)法人，對(duì)個(gè)體工商戶采取定額稅的方式，個(gè)人所得稅則大多采取單位代扣代繳的辦法。如果對(duì)居民開(kāi)征物業(yè)稅，則意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)要面對(duì)千家萬(wàn)戶的居民，如何高效地征收，將是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一大挑戰(zhàn)。

　　物業(yè)稅空轉(zhuǎn)了六年多，到底轉(zhuǎn)了些什么?外界對(duì)真實(shí)情況幾乎一無(wú)所知。公眾所看到的，只是一些媒體在"空炒"。

　　如果承擔(dān)證明責(zé)任的一方不能做出有效解釋，那么迄今為止的物業(yè)稅空轉(zhuǎn)，看上去更像是單純以評(píng)估為主、為新辟稅種而進(jìn)行的技術(shù)性操練。這樣，不僅財(cái)稅部門(mén)自身在其成本收益考量下缺乏激勵(lì)推進(jìn)，也難以獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持。