論農(nóng)村集體房屋買賣合同的效力 當(dāng)前位于農(nóng)村的房屋主要有兩類,一類是農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上建造的房屋;另外一類是農(nóng)村集體所有的房屋。前一類房屋的所有權(quán)屬于農(nóng)村村民,而后一類房屋的所有權(quán)主體比較復(fù)雜。在實(shí)踐中城市商品房買賣,城市私房買賣比較常見,所涉問題學(xué)者論及較多,而農(nóng)村集體房屋房屋買賣所涉及的有關(guān)問題卻鮮有論述,筆者在本文中試對(duì)該類房屋買賣合同的效力作一些粗淺的探討。 一、農(nóng)村集體房屋買賣合同的出賣人對(duì)合同效力的影響 《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定,農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;己經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。據(jù)此,農(nóng)村集體土地一般屬于村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有,由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理;作為例外,如果村內(nèi)因歷史原因己經(jīng)存在兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,那么可以分別屬于這些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。相應(yīng)的,農(nóng)村集體房屋一般屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等所有,但是這些集體組織的成員在法律上既不是集體房屋的共同共有人,也不是按分共有人,因此在出賣農(nóng)村集體房屋時(shí)應(yīng)該遵循相關(guān)法律的規(guī)定,否則將導(dǎo)致買賣合同無效. (一)出賣村民委員會(huì)所有的房屋.村民委員會(huì)是村民自我管理,自我教育,自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,它的任務(wù)之一是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),籌集村辦學(xué)校,村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi),因此在籌集資金辦理公益事業(yè)時(shí)有可能出賣屬于其所有的閑置的集體房屋,從而成為集體房屋買賣合同的出賣人,但是出賣集體房屋時(shí)并不是村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人能夠一個(gè)人說了算,第十九條第(八)項(xiàng)規(guī)定,涉及村民重大利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議決定,很顯然出賣集體房屋,處分集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于涉及村民重大利益的行為.另外根據(jù)該法第十七條第二款規(guī)定,召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加或者有本村三分之二以上戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過.實(shí)踐中村民委員會(huì)出賣集體房屋往往由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人與買受人簽訂合同,然后加蓋村民委員會(huì)公章,沒有經(jīng)過法定程序,這樣的買賣合同應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效. (二)出賣村民小組所有的房屋.按照第十條規(guī)定,村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況設(shè)若干村民小組,小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選.第八條第三款規(guī)定,村民小組會(huì)議由本小組有選舉權(quán)的村民或者戶的代表組成.可見,村民小組是村民自治共同體內(nèi)的一種組織形式,是自治的一個(gè)層次,它的權(quán)力機(jī)關(guān)為村民小組會(huì)議.村民小組作為全組村民的一種組織,負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng),管理屬于村民小組的集體土地和其他財(cái)產(chǎn),因而可能成為集體房屋買賣合同的出賣人.雖然在村民委員會(huì)組織法中沒有規(guī)定村民小組會(huì)議如何行使權(quán)利,村民小組內(nèi)的哪些事務(wù)需要經(jīng)村民小組會(huì)議決策通過,但是筆者認(rèn)為,既然村民小組是村民自治的一個(gè)層次,是擁有集體土地和財(cái)產(chǎn)的一種組織,那么在處分財(cái)產(chǎn)的程序和效力上應(yīng)該和村民委員會(huì)沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別,也就是說,村民小組出賣集體房屋時(shí)應(yīng)當(dāng)參照村民委員會(huì)出賣房屋時(shí)的法定程序,否則其行為無效. (三)出賣村經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織的集體房屋.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是為了開展農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)而組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會(huì)兩塊牌子一套班子,但是有的村也存在兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)濟(jì)合作社,此時(shí)經(jīng)濟(jì)合作社成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,社員代表會(huì)議為經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu),社員直接選舉經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)作為其執(zhí)行機(jī)構(gòu),涉及集體經(jīng)濟(jì)方面的事項(xiàng),由社員代表會(huì)議民主討論,按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策.出賣經(jīng)濟(jì)合作社的集體房屋顯然涉及該集體的重大利益,必須經(jīng)社員代表會(huì)議討論通過,否則無效.對(duì)此有明確規(guī)定,可資參考,該條例規(guī)定,集體良田,菜田,果園,山場(chǎng)的合同招標(biāo)和投標(biāo)方案,集體企業(yè)及其房屋等財(cái)產(chǎn)的承包方案和變賣,租賃方案必須經(jīng)社員會(huì)議或社員代表會(huì)議討論決定.該條例雖然屬于地方性法規(guī),不能作為判斷合同效力的依據(jù),但是其內(nèi)在法律精神與村民委員會(huì)組織法顯然是一致的. (四)出賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體企業(yè)的房屋.第二條規(guī)定,‘‘本法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)”.‘‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具備企業(yè)法人條件的,依法取得企業(yè)法人資格”.據(jù)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分成兩類,一為企業(yè)法人,一為其他經(jīng)濟(jì)組織,但不管性質(zhì)如何,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法實(shí)行獨(dú)立核算,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧.實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)組織出賣廠房等集體房屋十分普遍.具有企業(yè)法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),其處分財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)該按照法人財(cái)產(chǎn)處分的一般規(guī)則來進(jìn)行,這里需要討論的是不具有企業(yè)法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出賣廠房時(shí)應(yīng)該由誰決定.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法第十條規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有.因此出賣該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有的房屋應(yīng)該由投資者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決定.至于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何決定才合法有效,上文已作論述. 二 農(nóng)村集體房屋買賣合同的買受人對(duì)合同效力的影響. 農(nóng)村集體房屋買賣合同屬于比較特殊的買賣合同,它不僅表現(xiàn)在出賣人出賣集體房屋必須經(jīng)過民主決策,多數(shù)通過,否則無效,而且更為重要的一點(diǎn)是買受人資格受到很大的限制,也就是說,并不是所有的人都能夠成為該類買賣合同的買受人,如果不具備買受人資格的人與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂該類買賣合同,將會(huì)因主體不適格而導(dǎo)致合同無效. 農(nóng)村集體房屋與農(nóng)村集體土地不可分離.根據(jù)第六十三條,農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不能出讓,轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),除非符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn),兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移.因而在集體土地使用權(quán)一般不能出讓,轉(zhuǎn)讓的情況下,集體土地上的房屋若要流轉(zhuǎn),則大多數(shù)情況下只能在同一集體組織成員間轉(zhuǎn)讓.具體而言,下列人員可以成為農(nóng)村集體房屋合同的買受人. 1、 同一集體組織內(nèi)部的農(nóng)民.如果將集體房屋出賣給統(tǒng)一集體組織內(nèi)部的農(nóng)民,則只會(huì)產(chǎn)生房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,而不會(huì)造成集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移. 2,國家.第二條第三款規(guī)定,國家為公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用.在國家征用集體土地時(shí),該集體土地上的房屋必然同時(shí)隨之轉(zhuǎn)移. 3,兼并集體企業(yè)的人.第六十三條但書部分規(guī)定,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn),兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的,屬于集體土地使用權(quán)不得出讓,轉(zhuǎn)讓的例外.當(dāng)集體企業(yè)被兼并時(shí),其集體土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給兼并者,集體土地上的廠房等集體房屋必然也轉(zhuǎn)移給兼并者. 除上述三種受讓主體外,還有另外一種情況,它沒有受讓主體的限制.根據(jù)擔(dān)保法第三十六條第三款的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn),村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押.以鄉(xiāng)鎮(zhèn),村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的,其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押.當(dāng)事人設(shè)立抵押權(quán)的目的是擔(dān)保其債權(quán)能得以實(shí)現(xiàn),在債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償,可依法以抵押物折價(jià)或者以拍賣,變賣該抵押物所得的價(jià)款受償,這必然導(dǎo)致抵押物的轉(zhuǎn)讓.而在拍賣,變賣抵押物時(shí),買受人顯然不受任何限制,這是一種例外. 除了以上幾種情形,在實(shí)踐中存在為數(shù)不少的諸如將集體房屋出賣給城市居民,將一個(gè)集體組織的房屋出賣給另一個(gè)集體組織及其成員等因違反法律的禁止 性規(guī)定而應(yīng)被認(rèn)定為無效. 三 農(nóng)村集體房屋買賣合同標(biāo)的物對(duì)合同效力的影響 第一百三十二條規(guī)定,出賣人的標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)屬于出賣人所有或者出賣人有權(quán)處分.法律,行政法規(guī)禁止或者限制轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物,依照其規(guī)定.也就是說作為買賣合同標(biāo)的物的房屋必須是合法建筑,否則買賣合同無效.因?yàn)檫`章建造的房屋,因其違反法律規(guī)定,在未經(jīng)主管部門處理并補(bǔ)辦合法手續(xù)之前,不能產(chǎn)生房屋所有權(quán)之法律效果,既然違章建筑不能產(chǎn)生所有權(quán),當(dāng)事人對(duì)自己沒有所有權(quán)的房產(chǎn)進(jìn)行處分,是無權(quán)處分,無權(quán)處分的行為是無效的.至于如何判斷農(nóng)村集體房屋為違章建筑,一看有無土地使用證,二看有無合法建房審批手續(xù),只有擁有土地使用權(quán)并經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體房屋才能成為買賣合同的標(biāo)的.
你好,范本如下:
房屋修繕合同
本協(xié)議由以下雙方當(dāng)事人在_________簽訂:
甲方:_________(以下簡(jiǎn)稱甲方)
住所:_________市_________區(qū)_________路_________號(hào)
身份證號(hào):_________ 乙方:_________(以下簡(jiǎn)稱乙方)
住所:_________市_________區(qū)_________路_________號(hào)
法定代表人:_________
電話:_________
鑒于:_________
1.甲方為本次要修繕的房屋的所有人,有權(quán)對(duì)此房屋進(jìn)行修繕;
2.乙方已取得國家有關(guān)機(jī)關(guān)頒發(fā)從事房屋修繕的許可證,為有權(quán)從事房屋修繕的企業(yè),目前合法存續(xù)。
為明確雙方本次房屋修繕行為的權(quán)利義務(wù),甲乙雙方本著公平合理、等價(jià)有償?shù)脑瓌t,并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制訂本協(xié)議,以資共同遵守。
第一條 甲方?jīng)Q定將位于_________區(qū)_________街_________樓_________層_________號(hào)的房屋一套,建筑面積_________平方米由乙方來進(jìn)行修繕,乙方同意進(jìn)行修繕。
第二條 甲方保證其有權(quán)對(duì)上述房屋進(jìn)行修繕。
第三條 乙方保證其具有房屋修繕的資格證照。
第四條 乙方本次為甲方的房屋進(jìn)行修繕的范圍為_________;方式為_________;標(biāo)準(zhǔn)為_________(要詳細(xì)寫明房屋所須修繕的具體各部分以及對(duì)修繕方式和標(biāo)準(zhǔn)的要求)。
第五條 乙方本次為甲方的房屋進(jìn)行修繕的時(shí)間為自_________年_________月_________日到_________年_________月_________日為止。
第六條 本次房屋修繕的費(fèi)用為_________元,在本合同生效后_________日內(nèi)支付_________元,在本次房屋修繕結(jié)束并經(jīng)驗(yàn)收合格后_________日內(nèi)將尾款_________元全部付清。
第七條 本次房屋修繕的原材料除附件二中所列的清單外,均由乙方全權(quán)采購并由乙方來負(fù)責(zé)提供,但甲方有權(quán)監(jiān)督其使用的原材料是否符合國家有關(guān)規(guī)定或行業(yè)慣例。對(duì)于附件二所列的原材料,由甲方來提供(或由乙方按甲方在清單中的要求來提供)。
第八條 雙方約定由_________來進(jìn)行本次房屋修繕的驗(yàn)收工作,并向其支付規(guī)定報(bào)酬_________元。該部分費(fèi)用由甲方來負(fù)擔(dān)。
第九條 在本協(xié)議生效后,甲方應(yīng)在_________日內(nèi)讓乙方進(jìn)場(chǎng)工作,并協(xié)助乙方進(jìn)行與修繕有關(guān)的工作。
第十條 違反本協(xié)議的約定為違約行為,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
第十一條 除第十二條規(guī)定的情況外,違約方應(yīng)向守約方賠償一切損失,包括但不限于實(shí)際損失以及為處理違約行為而支付的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等。
第十二條 乙方如違反本合同第五條的約定,則每遲延一天,需向甲方支付違約金_________元。但因甲方原因或有關(guān)政府行為或不可抗力的情形除外。本條的約定不免除乙方根據(jù)第十一條應(yīng)負(fù)擔(dān)的違約責(zé)任。
第十三條 本合同只有在發(fā)生了以下三種事情之一后才能變更:
1.雙方合意變更并達(dá)成書面的協(xié)議;
2.有關(guān)政府機(jī)關(guān)的種種行為使本次房屋修繕的行為必須修改;
3.不可抗力的情況使本合同必須修改。
第十四條 本合同自發(fā)生以下事情方可終止:
1.雙方協(xié)商同意終止本合同的履行并達(dá)成了書面協(xié)議;
2.有關(guān)政府機(jī)關(guān)的種種行為使本次房屋修繕行為不能進(jìn)行或失去意義(如上述房屋列入了拆遷范圍);
3.不可抗力的情況使本合同必須修改。
第十五條 任何與本合同有關(guān)的爭(zhēng)議均應(yīng)友好協(xié)商解決,如果在開始協(xié)商后30日內(nèi)雙方還未達(dá)成千致意見,任何一方均有權(quán)向房屋所在地的人民法院起訴。
第十六條 本合同的所有附件均構(gòu)成本合同不可分割的一部分,與本合同具有同等法律效力。
第十七條 本協(xié)議。一式兩份,雙方各執(zhí)一份,具有同等法律效力。
第十八條 本協(xié)議自甲方簽字并乙方簽字蓋章后生效。
甲方(簽字):_________ 乙方(蓋章):_________
法定代表人或授權(quán)代表(簽字):___________
_______年____月____日 _________年____月____日
簽訂地點(diǎn):_________ 簽訂地點(diǎn):_________