第一章 總 則
　　第一條 為加強征地拆遷補償安置管理，保障建設順利進行，保護當事人合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》、《省政府關于調整征地補償標準的通知》(蘇政發(fā)〔2003〕131號)等有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 凡在本市鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、下關區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺區(qū)范圍內的征地拆遷補償安置，適用本辦法。撤組剩余國有土地上原建于集體土地上房屋被拆遷的，以及撤組后原宅基地上依法翻建或改建的房屋被拆遷的，不論被拆遷人是否領取國有土地使用證和房屋產權證，均適用本辦法。
國家和省確定的鐵路、公路、水利工程等重大基礎設施項目征地拆遷補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 本辦法所稱征地拆遷補償安置，系指國家為了公共利益及實施規(guī)劃的需要，依據法律規(guī)定的程序和批準權限，將農民集體所有土地轉為國有土地，并依法給予被征地拆遷的所有權人、使用權人及其他權利人合理補償安置的行為。
　　第四條 裝修'>南京市國土資源局負責統(tǒng)一管理本市征地拆遷補償工作。各區(qū)土地行政主管部門及市、區(qū)土地行政主管部門所屬的征地拆遷事務機構具體實施征地拆遷補償。勞動和社會保障、建設、規(guī)劃、計劃、物價、財政、監(jiān)察、公安、司法、民政、農村經濟等部門及各區(qū)人民政府、街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)，按照各自職責共同做好相關工作。 區(qū)土地行政主管部門會同各街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)建立各村民小組農業(yè)人員和土地數量、耕地數量的變化臺帳，做好各村民小組農業(yè)人員和土地數量、耕地數量增減的統(tǒng)計工作。
　　第五條 因建設征地拆遷的，由建設單位按規(guī)定支付土地補償費、青苗及附著物補償費、農業(yè)人員安置補助費、房屋拆遷補償費等費用；征地拆遷補償費用必須按時足額支付，不得克扣拖延；由農村集體經濟組織掌握使用的征地拆遷補償費用，應當實行財務公開，實行專款專用，不得挪作他用，并向本集體成員公布收支狀況。
　　第六條 政府逐步建立被征地農業(yè)人員基本生活保障制度，具體辦法另行制定。

第二章 征地拆遷補償管理
　　第七條 市國土資源局應當在收到征用土地方案批準文件的10個工作日內，代表市政府在被征用土地所在地的街道(鎮(zhèn))、村實行公告。被征用土地的所有權人、使用權人及其他權利人應當在公告規(guī)定期限內，持有關證明材料到公告指定的部門或單位辦理征地補償安置登記。被征用土地的所有權人、使用權人及其他權利人未如期辦理征地補償安置登記的，其補償以市、區(qū)土地行政主管部門的調查結果為準。區(qū)土地行政主管部門根據征地補償安置政策、經批準的征用土地方案、征地補償安置登記等擬訂征地補償安置方案，并在被征用土地所在街道(鎮(zhèn))、村進行公告，公告期不少于7天。
　　第八條 未按照征用土地方案和征地補償安置方案進行補償安置引發(fā)爭議的，由區(qū)人民政府協調；協調不成的，由市人民政府裁決。對補償安置標準有爭議的，由區(qū)人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征用土地方案的實施。被征地拆遷的所有權人、使用權人及其他權利人必須服從建設需要，在規(guī)定的期限內搬遷騰地，不得阻撓。
　　第九條 征地各項補償安置費用應當自征地補償安置方案公告之日起三個月內全額支付完畢。征地補償安置費用沒有足額到位前，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地(集體經濟組織或其成員無正當理由拒絕領錢的除外)；征地補償安置費用足額到位后，被征地農村集體經濟組織及其成員不得拖延交地。
　　第十條 因建設征用土地的，由區(qū)土地行政主管部門及市、區(qū)土地行政主管部門所屬的征地拆遷事務機構與建設單位簽訂征地補償和拆遷事務協議。
　　第十一條 征地房屋拆遷實施前，拆遷人應當將征地房屋拆遷方案報市國土資源局審核，經批準的必須在被拆遷房屋所在鎮(zhèn)(街道)、村進行公告，公告期不少于7天，并按經批準的方案實施拆遷。
　　第十二條 拆遷人應當在拆遷實施前與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定就補償、搬遷等事項簽訂書面協議。協議內容應明確補償形式和補償金額。經協商達不成協議的，經當事人申請，由區(qū)人民政府裁決。裁決應當自受理申請之日起的30日內作出。當事人對裁決不服的，可以依法向人民法院起訴。裁決作出后，拆遷人按照裁決實施拆遷，但被拆遷人仍拒絕搬遷的，拆遷人可以申請人民法院依法執(zhí)行。
　　第十三條 征地房屋拆遷工作人員須經業(yè)務培訓，經考核合格后，由市國土資源局核發(fā)《南京市征地拆遷上崗證》，持證后方可上崗從事征地房屋拆遷工作。

第三章 土地、青苗和附著物補償
　　第十四條 土地補償費按土地補償費綜合標準計算。
　　第十五條 土地補償費按以下規(guī)定支付和使用：
(一)土地補償費總額的70%納入被征地農業(yè)人員基本生活保障資金。
(二)土地補償費總額的30%支付給擁有土地所有權的農村集體經濟組織，納入公積金管理，必須用于農村集體經濟組織發(fā)展生產和公益性事業(yè)，不得挪作他用。
　　第十六條 經批準占用國有農場、林場、果牧場農用地，導致原使用單位受到損失的，應按征用農民集體所有土地的標準，由建設單位支付土地、青苗和附著物補償費、農業(yè)人員安置補助費，其人員不列入被征地農業(yè)人員基本生活保障范圍。
　　第十七條 青苗和附著物補償費歸青苗和附著物所有者所有。 青苗補償費，按一季農作物的產值計算給予補償。多年生經濟林木，由建設單位給予補償。樹木及名貴觀賞樹木可以移植的，由建設單位付給移植費；不能移植的，由建設單位給予補償或作價收購。 征地公告后突擊搶栽的青苗、樹木，不予補償。
　　第十八條 農田水利及機電排灌設施、電力、廣播、通訊設施等附著物，能遷移的，由建設單位付給遷移費；不能遷移的，由建設單位依據重置價結合成新給予補償。需遷移墳墓的，應當予以公告。公告費、遷移費由建設單位支付。
　　第十九條 經批準臨時使用農民集體所有土地的，土地使用者應當根據土地權屬，與農村集體經濟組織簽訂臨時使用土地合同，并按合同約定支付臨時使用土地補償費。臨時用地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時用地的使用者負責恢復土地的原使用狀況；無法恢復而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任；對臨時使用的耕地，如使用者無法自行復墾的，可與農村集體經濟組織簽訂委托復墾協議，并支付相關費用。 臨時使用土地期限，一般不得超過二年。
　　第二十條 取土及堆土用地，建設單位應當支付補償和復墾費，并和農村集體經濟組織簽訂協議。施工完畢后，由農村集體經濟組織進行復墾。取土用地深度超過三米的，應辦理征用手續(xù)。因施工需要使用魚塘部分面積的，必須對整個魚塘支付相關補償費用。

第四章 被征地農業(yè)人員安置補助
　　第二十一條 建設單位應支付被征地農業(yè)人員安置補助費，用于因建設征用土地造成的多余農業(yè)人員的安置補助。
　　第二十二條 以省征地書面批復時間為基準時點，將被征地農業(yè)人員劃分為下列四個年齡段：
(一)第一年齡段為不滿16周歲；
(二)第二年齡段為女性滿16周歲不滿45周歲，男性滿16周歲不滿50周歲；
(三)第三年齡段為女性滿45周歲不滿55周歲，男性滿50周歲不滿60周歲；
(四)第四年齡段(養(yǎng)老年齡)為女性滿55周歲，男性滿60周歲。
　　第二十三條 被征地農業(yè)人員中二、三、四年齡段的，屬于下列情況之一的，享受安置補助費及70%的土地補償費，列入基本生活保障人員范圍，并按基本生活保障有關規(guī)定繳納費用，同時享受相應的保障待遇：
(一)在被征地集體內世居或遷入本集體滿十年，并依法享有土地承包權和承擔農業(yè)義務的常住人員；
(二)在被征地集體內世居，依法應當享有但因故沒有獲得土地承包經營權，在該集體內沒有承包地和不承擔農業(yè)義務的人員；
(三)夫妻一方符合本條規(guī)定條件之一的，符合《婚姻法》遷入本集體從事農業(yè)生產的婚入人員；
(四)因參與小城鎮(zhèn)建設，戶口雖已遷出該集體，但其在該集體內仍有承包地并承擔農業(yè)義務的；
(五)入學、入伍前符合本條規(guī)定條件之一的在校大中專學生和現役士兵；
(六)入獄、勞教前符合本條規(guī)定條件之一的服刑、勞教在押、刑滿釋放人員。
本條所涉及的遷入本集體的時間，從戶口遷入之日起，到省征地書面批復之日止。
　　第二十四條 被征地農業(yè)人員的應安置補助人數(不含第一年齡段人員)，以村民小組為單位，按以下公式計算： 應安置補助的總人數=該組被征用的土地數量÷該組征前人均土地數量 該組征前人均土地數量＝該組征前土地總數量÷該組征前二、三、四年齡段總人數 二、三、四各年齡段應安置補助的人數=各年齡段人數占二、三、四年齡段總人數的比例×該組應安置補助的總人數 前款計算公式中所涉及的土地面積以市、區(qū)土地行政主管部門調查成果為準；所涉及的人員數量以本辦法第二十三條規(guī)定的人員數量為準，不包括本辦法第二十五條、二十六條所規(guī)定的人員數量；所涉及的年齡段以本辦法第二十二條規(guī)定的年齡段為準。 70%的土地補償費按照前款計算的應安置補助的總人數平均分配。 第四年齡段人員安置補助費及土地補償費個人分配額，兩項費用合計達不到基本生活保障繳費最低標準的，由建設單位補足至最低標準。
　　第二十五條 被征地的農業(yè)人員，屬于下列情況之一的，不享受安置補助費及70%的土地補償費，不列入基本生活保障人員范圍，只向其發(fā)放一次性生活補助費：
(一)因征地依法撤銷村民小組建制的，該集體內其父或其母為本辦法第二十三條規(guī)定人員的不滿16周歲的未成年人；
(二)戶口遷入該集體到省征地書面批復之日不滿十年，但其在該集體內已依法獲得承包地并承擔農業(yè)義務的。
本辦法所稱在該集體內已依法獲得承包地并承擔農業(yè)義務的人員，不包括以轉包、轉租方式獲得他人承包地的土地經營權人。
　　第二十六條 凡屬于下列情況之一的人員，不列為被征地農業(yè)人員，不發(fā)放安置補助費和生活補助費：
(一)戶口從外地遷入該集體不滿十年或雖已滿十年，但在該集體內沒有承包地、不承擔農業(yè)義務的；
(二)經有關部門批準退職、退休回鄉(xiāng)(含給子女頂職回鄉(xiāng))，且領取退休工資的；
(三)本辦法頒布前歷次征地中進行過安置和保養(yǎng)的人員。　
　　第二十七條 被征地農業(yè)人員的具體名單，由村民委員會依據本辦法規(guī)定的人數組織產生，并經被征地的農村集體經濟組織半數以上成員討論通過，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)審核后，報區(qū)人民政府確定。確定后，由村民委員會在被征地村民小組公示，公示時間為5天。 按前款規(guī)定確定被征地農業(yè)人員時，應當遵循土地承包經營者和房屋被拆遷者優(yōu)先的原則；二、三、四年齡段人員的比例，應與征地前上述年齡段人員的比例相同。 市級及其以上的市政道路等線狀工程，貨幣拆遷沿線農戶居住房屋，其承包地未被征用的，可發(fā)放生活補助費(不含第一年齡段人員)，但不列入本次征地安置補助人員，待其承包地被征用時進行安置補助。
　　第二十八條 征地后農業(yè)人員人均實有耕地不足0.1畝的村民小組，經法定程序批準后，撤銷該村民小組建制；征地撤組后的剩余土地依法收歸國有，原則上納入土地儲備，統(tǒng)一管理，市人民政府合理安排使用。
　　第二十九條 被征地農業(yè)人員的就業(yè)培訓，應當納入全市下崗和再就業(yè)人員培訓體系；對被征地農業(yè)人員，包括本辦法頒布前歷次征地已進行過安置和保養(yǎng)的人員，凡符合城市低保條件的，均應當將其納入城市低保體系。

第五章 房屋拆遷補償
　　第三十條 建設征用土地，需拆遷農民房屋的，拆遷人應當按本辦法規(guī)定對被拆遷人實行補償。 拆遷補償方式分為貨幣補償、自拆自建兩種。 用地位于鼓樓區(qū)、玄武區(qū)、白下區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)(不含江心洲街道)、下關區(qū)，棲霞區(qū)堯化、邁皋橋、燕子磯、馬群、棲霞街道，雨花臺區(qū)寧南、賽虹橋街道和西善橋、鐵心橋兩街道秦淮新河以北范圍的，必須實行貨幣拆遷。 用地位于建鄴區(qū)江心洲街道，棲霞區(qū)八卦洲、靖安鎮(zhèn)、龍?zhí)督值溃昊ㄅ_區(qū)板橋街道和西善橋、鐵心橋兩街道秦淮新河以南范圍內征地撤組的，必須實行貨幣拆遷；不撤組但有條件實行貨幣拆遷的，可以實行貨幣拆遷；不撤組且沒有條件實行貨幣拆遷的，在符合城市規(guī)劃的前提下，可以由農民自拆自建。臨時使用土地涉及農民房屋拆遷的，按本辦法規(guī)定實施拆遷。
　　第三十一條 持有宅基地集體土地使用證(含撤組剩余國有土地使用證)和房屋產權證(建房許可證)的，按本辦法給予補償。其拆遷補償款以房屋建筑面積為測算依據。如房屋產權證(建房許可證)與土地使用證不一致的，以房屋產權證(建房許可證)為準確認房屋面積。只有土地使用證、沒有建房許可證或只有建房許可證、沒有土地使用證的房屋，在計算購房補償款和區(qū)位補償款時，認可每戶宅基地面積最多不得超過170平方米，建筑容積率不得超過1.25。土地使用證和房屋產權證(建房許可證)均不具備的，視為違法建筑，不予補償。征地公告后突擊搶建的建(構)筑物，不予補償。
　　第三十二條 住宅房屋實行貨幣拆遷的，其拆遷補償款由原房補償款、購房補償款和區(qū)位補償款三部分組成。拆遷住宅房屋的附房、披房只支付原房補償款。
　　第三十三條 貨幣拆遷補償協議簽訂后，拆遷人應當根據協議的約定，通知有關銀行向被拆遷人開具《南京市征地房屋拆遷補償專項存款證實書》。被拆遷人需要以拆遷補償款支付其購房款的，其本人應當持身份證件向有關銀行提交拆遷補償協議、經備案或者登記的購房合同、《南京市征地房屋拆遷補償專項存款證實書》，由銀行支付給售房人。被拆遷人購買房屋價款中的拆遷補償款部分，可免繳契稅。被拆遷人不需購置房屋的，由被拆遷人向拆遷人提出申請，并提供公證處出具的相關公證書，拆遷人應當同意其提取現金。
　　第三十四條 住宅房屋實行貨幣拆遷，符合有關規(guī)定條件的，被拆遷人可以申購經濟適用住房。申購經濟適用住房的，其貨幣補償款的基數由原房補償款、購房補償款和區(qū)位補償款三部分組成。被拆遷人僅有一處住房，且獲得的貨幣補償款金額低于本市當年最小戶型的經濟適用住房總價的(同一房產有多份權屬證明的，以一個土地使用證為準；沒有土地使用證的，以一個房屋產權證或建房許可證為準)，拆遷人應當按照最小戶型的經濟適用住房的總價對被拆遷人進行補償。
　　第三十五條 住宅房屋實行自拆自建的，其拆遷補償款由原房補償款和建房補助款兩部分組成。建設單位在此基礎上，應當增加拆遷補償款總額的25%作為公用設施配套費，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)包干使用，專項用于公用設施配套建設。農民自拆自建的新宅基地使用農用地的，建設單位還應當支付辦理農用地轉用手續(xù)等有關費用。農民自拆自建的新宅基地面積，每戶不得超過135平方米，由街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，宅基地用地手續(xù)須按規(guī)定程序報批。
　　第三十六條 非住宅房屋拆遷，對用地與建設手續(xù)合法、具備工商營業(yè)執(zhí)照的產權人，按下列規(guī)定進行貨幣補償：
(一)拆遷非住宅房屋，拆遷補償款由原房補償款、區(qū)位補償款兩部分組成；拆除非住宅房屋中的附房、披房只支付原房補償款。
(二)拆遷非住宅房屋造成停業(yè)的，屬于營業(yè)用房的，拆遷人應當給予不超過貨幣補償金額8%的補償；屬于非營業(yè)用房的，給予不超過5%補償。
(三)拆遷非營業(yè)用房中的生產用房，其設備的拆除、安裝和搬遷費用，由拆遷人按照不超過貨幣補償金額8%給予補償；拆遷其他非營業(yè)房屋的設施搬運費用，由拆遷人按照不超過貨幣補償金額4%給予補償；拆遷營業(yè)用房，其設施搬遷費用，由拆遷人按照不超過貨幣補償金額2%給予補償。
如產權人將房屋出租，拆遷人僅對承租人因停業(yè)、設備拆除、安裝和搬遷造成的損失進行補償。
拆遷具有區(qū)域功能性的學校、醫(yī)院、敬老院，按非住宅房屋拆遷補償費標準的1.5倍計算，建設單位不再承擔另行復建責任。
　　第三十七條 拆遷個體工商戶自有營業(yè)用房及連家店的，被拆遷人必須提供土地使用證、房屋產權證(建房許可證)、工商營業(yè)執(zhí)照，按以下規(guī)定補償：
(一)貨幣拆遷的，如其土地使用證上所載明的土地用途為宅基地的，按住宅房屋貨幣拆遷標準支付拆遷補償款，但其原房補償款部分按1.2倍計算，不再另行安置和支付停業(yè)損失等其它補償；如其土地使用證上所載明的為其它用途的，按非住宅房屋實行拆遷。
(二)自拆自建的，按住宅房屋自拆自建標準支付拆遷補償款，但其原房補償款部分按1.2倍計算，不再另行安置和支付停業(yè)損失等其它補償。
　　第三十八條 住宅房屋實行貨幣拆遷或自拆自建的，拆遷人應當向被拆遷人支付搬家費、過渡費、原房電話、空調、有線電視等設備拆移補償費、拆除管道煤氣補助費和電增容工料費等費用；被拆遷人的原房屋有裝修的，拆遷人應當支付裝修補償費；被拆遷人提前搬遷的，拆遷人應當給予獎勵費。在職職工因房屋拆遷搬家，憑拆遷人出具的證明，所在單位應給予兩天公假。

第六章 法律責任
　　第三十九條 被征地拆遷單位或有關部門謊報有關數據，在征地拆遷過程中弄虛作假、冒名頂替、冒領征地拆遷補償費用，以及截留征地拆遷補償費用的，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十條 侵占、挪用征地拆遷補償費用的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十一條 國家工作人員在實施征地拆遷補償工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十二條 建設用地單位和個人擅自進行征地拆遷補償安置的，由土地行政主管部門責令改正，對當事人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十三條 阻撓和破壞征地拆遷工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務的由執(zhí)法機關依照國家有關法律、法規(guī)予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第七章 附 則
　　第四十四條 本辦法涉及的土地補償費、青苗及附著物補償費、被征地農業(yè)人員安置補助費、生活補助費、房屋拆遷補償費等標準，由市物價局會同市國土資源局制定公布，并適時調整。
　　第四十五條 江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳縣、溧水縣范圍內的征地拆遷補償安置辦法，由各區(qū)(縣)人民政府，在省規(guī)定的最低標準線以上，參照本辦法自行制定，報市人民政府批準后實施。市級及其以上建設項目征用前款范圍的土地，執(zhí)行所在區(qū)(縣)征地拆遷補償標準。
　　第四十六條 本辦法涉及的術語，按下列規(guī)定解釋：
所有權人、使用權人、其他權利人是指被征地拆遷的土地所有權人、房屋所有權人、青苗和附著物所有權人、集體非農建設用地使用權人、農村土地承包經營權人、土地承包經營權流轉后的土地經營權人等。
拆遷人，是指各區(qū)土地行政主管部門及市、區(qū)征地拆遷事務機構。
被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有權人。
房屋拆遷，包括住宅房屋拆遷和非住宅房屋拆遷。
住宅房屋包括居住房屋及其附房和披房。
非住宅房屋包括營業(yè)用房和非營業(yè)用房及其附房、披房。
營業(yè)用房是指服務對象接受服務，直接用于商業(yè)活動的房屋，包括金融、娛樂、餐飲、服務等類型的房屋。
非營業(yè)用房是指除營業(yè)用房以外的其他類型的房屋，包括工廠、站場碼頭、倉庫堆棧、辦公、學校、醫(yī)院、福利院、公共設施用房等。
　　第四十七條 本辦法實施之前，已進行的有關補償安置事項，按以下規(guī)定處理：
(一)已簽訂了征地補償安置協議的，按照原協議執(zhí)行；
(二)對已安排在企事業(yè)單位的原長期合同工，在到達保養(yǎng)年齡后，其生活費基數不能低于城市居民的最低生活保障水平，醫(yī)療保養(yǎng)費用執(zhí)行所在單位的規(guī)定，增加的費用由所在單位承擔；
(三)已簽訂房屋補償協議的，按原協議執(zhí)行；已領取拆遷許可證，尚未完成拆遷的，仍按原政策標準實施拆遷。
　　第四十八條 本辦法由市國土資源局負責解釋。本辦法自2004年4月10日起施行。南京市人民政府2000年4月20日印發(fā)的《南京市建設征用土地補償和安置辦法》(寧政發(fā)〔2000〕86號文)、2001年2月12日印發(fā)的《南京市征地房屋貨幣拆遷補償細則》(寧政發(fā)〔2001〕21號文)同時廢止。