美國的住房保障制度:
一是不斷加強住房保障的法制化。美國在住房保障方面最具特色的,就是通過立法保障各項措施的落實和實施。聯(lián)邦政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《聯(lián)邦住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》、《住房與社區(qū)開發(fā)法》等,對住房保障的貸款、保險、房租補貼等多方面都作了較系統(tǒng)的規(guī)定。
二是提供較低租金的公共住房。《住房法》規(guī)定,政府必須為低收入者提供較低租金住房,低收入者租住符合政府規(guī)定要求的住房時,只需支付占家庭收入25%的租金,超過部分由政府支付。在其后的修訂稿中,又將這一房租補貼辦法推廣至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群。
三是加快住房私有化步伐。《開放住房法案》以幫助低收入者成為房主為目標(biāo),規(guī)定在10年內(nèi)為低收入人群提供600萬套政府補助住房,并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視,被稱為“20世紀(jì)第一個公平住房法令”。為使低收入人群擁有住房,美國政府還采取了多種稅收減免政策,如對購買和建造房屋的低收入者減免抵押貸款的利息支出,減免所得稅和財產(chǎn)稅。聯(lián)邦住房局自成立至今,為大約3400萬居民提供了按揭保險,并且一直自行運作資金,直到2009年才第一次請求國會撥款支持。2001年,美國住房自有率已從1930年的不足40%提升至70%。
四是積極實施住房保障財稅和金融政策。美國政府一直采取多種財政措施解決低收入人群住房問題,《國民住宅法》規(guī)定,政府提供低利息貸款,鼓勵私人投資于低收入人群公寓住宅,建成后的住房優(yōu)惠提供給由于城市重建或政府公共計劃而失去住所的人群;政府房屋署撥款建設(shè)公共房屋用于出租,那些政府給予優(yōu)惠政策的津貼房屋,則由私人非牟利機構(gòu)具體實施并管理,主要租給低收入的老年人。在金融政策方面,美國的私人金融機構(gòu)和政府金融機構(gòu)都經(jīng)營房地產(chǎn)貸款,特別是個人住宅抵押貸款;美國政府還有專門的信貸機構(gòu),如聯(lián)邦住宅放款銀行委員會、聯(lián)邦住房抵押貸款公司、聯(lián)邦住宅管理委員會等,主要職能就是為放款協(xié)會提供貸款二級市場,為買房者提供抵押貸款保險與資金。
美國社會保障制度由社會保險、社會福利、社會救濟三部分組成。美國自30年代建立保障制度以來,已形成龐大的社會保障體系。美國的公共住房政策自開始時起,就制定了完善的法律。在以后的不同時期,也有相應(yīng)的法律、法規(guī)出臺。如五十年代的住房法制定了公共住房計劃,城市再開發(fā)計劃和為退伍軍人住房抵押貸款提供擔(dān)保的計劃;六十年代的住房法和城單獨市發(fā)展法中制定了補貼住房建設(shè)計劃;七十年代中期以后,又制定了住房援助(補貼)計劃,使住房補貼的效果得到最大限度的發(fā)揮。美國的這些政策、法規(guī)在各自所處的歷史階段都發(fā)揮了積極的作用。
(1)磚頭補貼:它于1965年開始實施,由聯(lián)邦政府直接撥款,補貼給建房者,補貼額為租戶收入的25%與市價租金的差額。
(2)房東補貼:尼克松時期,聯(lián)邦政府向房東提供補貼,補貼額為市價租金與貧窮家庭收入一定比例的差額。
(3)住房券:它于1975年在4個城市實施,現(xiàn)在幾乎遍及美國每個城市。這種住房券市政府發(fā)給低收入者用以領(lǐng)取住房補貼的憑證。持券人可根據(jù)自己的職業(yè)特點,自由選擇居住地,只需繳納不超過自己收入30%的房租,不足部分由政府負責(zé)支付。
(4)現(xiàn)金補貼:里根上臺后,聯(lián)邦政府對低收入家庭直接提供現(xiàn)金補貼,補貼額為市價租金的70%。