你好,建立城市住房保障體系是聯合國多項公約中都提及的政府責任,雖然名詞各有不同,但核心是給予最困難的低收入人群必要的住房保障,使他們有保持生存的環境與權力。居住生存的權利,即政府應保障或提供公民不能睡在露天或大街上的條件,包括各國在實行的廉租房等制度,這里將保障的概念嚴格的與社會福利的概念分開,本質含義是救助,即社會的一張安全網,是政府對社會成員中“無力參與市場競爭以及競爭中的失敗者”,包括身體殘疾、疾病等原因,以及失去勞動就業能力等原因造成的無力競爭人群進行的居所救助。而絕不是多數人普遍化分享的全民福利。
目前,且不管還有多少城市還沒有按要求公布房價漲幅控制目標,已經公布過的城市普遍遭受質疑,甚至有人認為各地普遍的10%的目標是地方和中央達成的默契,也有人認為各地公布的目標避重就輕、偷梁換柱、模糊不清。在此,不討論房價控制目標的是是非非,只探討房價目標與保障房目標的關系。
中國對房地產的調控似乎就沒停過。從去年以來,認為加大保障房供應就能降房價的觀點就沒停過,于是去年全國計劃完成580萬保障房建設,實際上完成300多萬套。今年要建設1000萬套,“十二五”期間要完成3600萬套保障房任務。為確保任務完成,國家與各省份簽訂了軍令狀,各省份又與各轄區簽訂軍令狀,國家還從資金、土地等方面進行了部署。足以可見國家是對保障房寄予厚望。
(一)切實加強耕地保護,確保耕地保有量不減少、質量有提高。制定并實施全國土地整治規劃,加快建設高標準基本農田,力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。開展建立耕地保護補償機制試點,完善土地收益基金制度,明確土地收益基金計提比例,專項用于耕地保護。
(二)嚴格依法依規管地用地,堅決防止違法違規用地反彈。國土資源、交通運輸、鐵路等部門要協同配合,切實解決重點工程項目用地未批先用問題。發展改革、國土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場,嚴肅查處違法占地、違規建設高爾夫球場,維護土地利用和管理秩序。
(三)認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》,加快規范農村集體建設用地管理。按照依法、嚴肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件,嚴格責任追究,堅決制止違法強拆行為。加快推進土地管理法修訂,切實規范和完善集體土地征收與補償,維護農民權益。完善農村宅基地制度,嚴格宅基地管理,依法保障農戶宅基地用益物權。
(四)做好保障性安居工程用地供應。依法加快供地進度,保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地。提前做好明年保障性安居工程建設用地供應的儲備和預安排。采取多種措施增加普通商品住房用地供應。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度,推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。
(五)加強和改善土地調控,促進結構調整和發展方式轉變。強化土地利用總體規劃的整體管控作用,確保各部門各行業制定相關規劃、開發利用土地符合土地利用總體規劃。綜合運用土地利用計劃、土地供應、地價等政策工具,加強對產業、區域發展的引導,推動產業結構調整和集約用地。建立規劃和項目節約用地評價制度。