(1)申請規(guī)劃選址和建房用地。村民建住宅,應(yīng)當(dāng)先向村民委員會提出建房申請。使用原住宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的,經(jīng)村民委員會討論同意后,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書;需要使用耕地的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書,并按照土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理土地使用手續(xù)。
(2)申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。村民個人持村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請核發(fā)村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證。
(3)取得村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證后,須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門現(xiàn)場放樣、驗線,方可正式施工。
根據(jù)《江蘇省土地管理條例》的規(guī)定:“農(nóng)村村民每戶在農(nóng)村只能擁有一處宅基地,其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的70%。
城市郊區(qū)和人均耕地面積不足1畝的村莊,每戶宅基地不得超過135平方米;人均耕地大于1畝的村莊,每戶宅基地不得超過200平方米。具體的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)定執(zhí)行。
根據(jù)我廳頒發(fā)的2006年版村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則,單戶住宅建筑面積:三人居(含三人以下):不超過150平方米;四人居不超過200平方米;五人居以上不超過250平方米。
村民建住宅,應(yīng)該按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃的要求,在指定范圍內(nèi)建房。鼓勵建造公寓式住宅;鼓勵偏、遠(yuǎn)、小以及居住條件較差的零散居民點向中心村或者規(guī)模較大的居住小區(qū)集中,以便基礎(chǔ)設(shè)施共享、減少重復(fù)建設(shè),達(dá)到節(jié)約土地、節(jié)約建設(shè)投資的目的。
經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)2年未使用的宅基地,應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。
農(nóng)村建房可以按照用地類型分為建設(shè)用地和居住用地,它們的選址應(yīng)分別注意五個方面的問題。
(一)村鎮(zhèn)建設(shè)用地選址。
(1)村鎮(zhèn)建設(shè)用地選址應(yīng)根據(jù)地理位置和自然條件、占地的數(shù)量和質(zhì)量、現(xiàn)有建筑和工程設(shè)施的拆遷和利用、交通運輸條件、建設(shè)投資和經(jīng)營費用、環(huán)境質(zhì)量和社會效益等因素,經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,擇優(yōu)確定。
(2)村鎮(zhèn)建設(shè)用地宜選在生產(chǎn)作業(yè)區(qū)附近,并應(yīng)充分利用原有用地進(jìn)行調(diào)整和挖掘,同基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。當(dāng)需要擴(kuò)大用地規(guī)模時,宜選擇荒地、薄地,不占或少占耕地、林地。
(3)村鎮(zhèn)建設(shè)用地宜選在水源充足,水質(zhì)良好、便于排水、通風(fēng)向陽和地質(zhì)條件適宜的地段。
(4)村鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響地段;避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)。
(5)村鎮(zhèn)建設(shè)用地宜避免被鐵路、重要公路和高壓輸電線路所穿越。
(二)居住建筑用地選址。
(1)居住建筑用地選址必須符合規(guī)劃,有利生產(chǎn),方便生活,具有適宜的衛(wèi)生條件和建設(shè)條件;
(2)居住建筑用地應(yīng)布置在大氣污染源的常年最小風(fēng)向頻率的下風(fēng)側(cè),水污染源的上游;
(3)居住建筑用地應(yīng)與生產(chǎn)勞動地點聯(lián)系方便,又互不干擾;
(4)居住建筑用地位于丘陵和山區(qū)時,應(yīng)優(yōu)選選用向陽坡,通風(fēng)良好的地段,并避開風(fēng)口和窩風(fēng)地段;
(5)居住建筑用地應(yīng)具有適合建設(shè)的工程地址與水文地址條件。
第一條(目的和依據(jù))
為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理,引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房(以下統(tǒng)稱“村民建房”)及其管理。
第三條(有關(guān)用語的含義
本辦法中下列用語的含義是:
(一)農(nóng)村村民,是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
(二)個人建房,是指由單戶村民自行建造住房的活動。
(三)集體建房,是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。
第四條(管理部門)
上海市房屋土地資源管理局(以下簡稱“市房地資源局”)是本市村民建房用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門;區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地管理所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實施相關(guān)的管理工作。
上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱“市規(guī)劃局”)是本市村民建房的規(guī)劃主管部門;區(qū)(縣)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理
上海市建設(shè)和交通委員會(以下簡稱“市建設(shè)交通委”)是本市村民建房的建筑活動主管部門;區(qū)(縣)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。
區(qū)(縣)人民政府和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府受區(qū)(縣)規(guī)劃管理部門委托,審核發(fā)放個人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證,對個人建房進(jìn)行開工查驗和竣工驗收;受區(qū)(縣)建設(shè)管理部門委托,進(jìn)行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市容環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門按照各自職責(zé),協(xié)同實施本辦法。
第五條(基本原則)
農(nóng)村村民實施建房活動,應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境
農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù),應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣,堅持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則,注重建筑質(zhì)量,完善配套設(shè)施,落實節(jié)能節(jié)地要求,體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。
第六條(技術(shù)服務(wù)和知識宣傳)
市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。
區(qū)(縣)人民政府和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模,統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)(縣)建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度,向農(nóng)村村民普及