在我國,土地使用權(quán)的主體非常廣泛。國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人,以及三資企業(yè)等。對(duì)于這些具備法定條件者,都能夠依法獲得土地使用權(quán),稱為土地使用權(quán)的主人。土地使用權(quán)主要包括:出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣、抵押。
①土地使用權(quán)出讓是國家以土地所有人的身份將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種方式。
②土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,如出售、交換、贈(zèng)與等。土地使用權(quán)的出讓構(gòu)成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場,土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓構(gòu)成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場。集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,目前情況比較復(fù)雜,在法律中并無系統(tǒng)的規(guī)定,各地的做法也不一致。從原則上講,農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。因此,集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,目前一般是指不改變農(nóng)用地性質(zhì)的承包和轉(zhuǎn)包。通過土地劃撥及建設(shè)用地程序取得的使用權(quán)是無限期的,通過土地使用權(quán)出讓取得使用權(quán)的,按照土地的用途不同,使用權(quán)的年限也不同。
③土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的,土地使用權(quán)不得出租。
④土地使用權(quán)買賣是土地使用權(quán)人以獲取價(jià)款為目的將自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他公民或法人,后者獲得土地使用權(quán)并支付價(jià)款的行為。
土地使用權(quán)確權(quán)辦法若是農(nóng)村的集體土地在使用權(quán)主方面出現(xiàn)爭議,首先由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人同政府調(diào)解解決,若調(diào)解不成,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具行政處理決定書,爭議雙方當(dāng)事人不服的,可申請行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
土地確權(quán)是一種行政行為,即人民政府依法對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)定,明確土地權(quán)屬的行政行為。我國現(xiàn)行法律規(guī)定,對(duì)土地權(quán)利的確認(rèn),是國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。《土地管理法》規(guī)定,土地所有權(quán)和使用權(quán),由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn);當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的,可以向人民法院起訴。土地權(quán)利的確認(rèn)權(quán)在縣級(jí)以上人民政府。人民法院只是從人民政府的決定是否符合法律規(guī)定上,裁決人民政府決定的效力。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。
家庭承包土地的確權(quán)登記頒證,是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定,由區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿,由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。