城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現建設用地總量不增加,耕地面積不減少,質量不降低,城鄉用地布局更合理的目標。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展。掛鉤政策的優勢1.規范我國農村城鎮化進程,調控土地和人口城鎮化的過程2.有利于城鄉統籌發展,推動社會主義新農村建設3.優化土地結構,提高土地利用集約度4.縮減農村建設用地,為地方經濟和城鎮建設爭取到發展空間,掛鉤政策中存在的問題和隱患1.過分追求建設用地指標,忽略了優化用地結構、提高耕地質量等工作2.整理出來的耕地質量存在問題,3.性質不同的兩個區域在一起,產生利益的偏向?4.城市擴張的外部性仍然留在農村5.農民和農村的權益得不到保障由于掛鉤項目通常是跨區域項目,必須依靠政府強力的行政手段來支持才能順利完成。然而在中國的現實條件下,比較容易忽視民眾的意愿。
通過分析掛鉤政策的優勢及其存在的問題和隱患,提出在增減掛鉤項目實施過程中,應該協調好城鄉關系,注意保護好依據土地利用總體規劃、農村建設用地整理規劃和項目區規劃等,對項目區內村莊撤并和用地布局的調整,對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調整利用,并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標[l],用于農村居民點和城鎮建設。“掛鉤”實行先安置再拆遷,先使用規劃周轉指標再歸還,是一個動態的過程。農村利益,同時避免為了取得城鎮建設用地指標
城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施在一定程度上緩解了建設用地的壓力,同時保護了耕地。在介紹城鄉建設用地增減掛鉤的基礎上,分析了掛鉤政策的利與弊。其中利包括緩解用地壓力、規范農村居民點和有利于農村建設籌集資金等;弊包括整理耕地質量存在問題、農民不適應生活方式變化、土地權屬不明確等。