是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款,包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。土地價款的具體范圍包括:以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款;轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款;改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補繳的土地價款,以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款,在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費),一并納入土地出讓收入管理。土地出讓收入由財政部門負責(zé)征收管理,可由國土資源管理部門負責(zé)具體征收。國土資源管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同,確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。地方國庫負責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項業(yè)務(wù),確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入,并提供有效繳款憑證的,國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。要完善制度規(guī)定,對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的,收回土地使用證,并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。已經(jīng)實施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方,土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍,統(tǒng)一收繳票據(jù),規(guī)范收繳程序,提高收繳效率。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入,實行“零地價”,甚至“負地價”,或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。
出讓土地使用權(quán)必須服從國家主權(quán)。國家保留對出讓土地的司法管轄權(quán)、行政管理權(quán)和為公共利益征用出讓土地的權(quán)力等主權(quán)范圍內(nèi)的全部權(quán)力。出讓土地使用權(quán)是一種較為完整的物權(quán)。土地使用權(quán)出讓的實質(zhì)是國家按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則,把國有土地以約定的面積、價格、使用期限、用途和其他條件,讓與土地使用者占有、使用、經(jīng)營和管理。由于出讓土地使用權(quán)具備了物權(quán)所包含的基本權(quán)利,即占有的權(quán)利,一般意義上使用的權(quán)利,收益的權(quán)利和一定程度的處分權(quán)利,所以它是除土地所有權(quán)之外的較為完整的物權(quán)。出讓土地使用權(quán)的主體是政府。其他任何單位和個人不能充當(dāng)出讓人。各級人民政府的土地行政主管部門代表政府主管國有土地使用權(quán)的行政工作,負責(zé)土地使用權(quán)出讓的組織、協(xié)調(diào)、審查、報批和出讓方案的具體落實,負責(zé)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動的審核與權(quán)屬管理。出讓土地使用權(quán)的客體是國有土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地和國有土地的所有權(quán)不能出讓,出讓土地的地下資源、埋藏物和市政公共設(shè)施也不能出讓。