城市快速軌道交通系統(tǒng),是一種小于地鐵的中等運(yùn)量的電動(dòng)火車。與以往公共交通工具相比,具有容量大、速度快;污染小、能耗少;建設(shè)快、成本低的特點(diǎn)。大力發(fā)展城市軌道交通,對(duì)于緩解城市交通擁擠和改善城市大氣環(huán)境具有十分重要的意義,同時(shí),建設(shè)軌道交通還將多方面地綜合利用城市,帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的城市軌道交通系統(tǒng)主要是地鐵交通,已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。但是,我國(guó)發(fā)展軌道交通還存在著種種不利條件,其中最大障礙是資金問(wèn)題,一般經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的城市承受不了造價(jià)高昂的地鐵。其次,我國(guó)城市交通的體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置從中央到地方缺乏綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制,若干平行單位分管城市交通的不同方面。交通規(guī)劃有地方政府審查,屬于建設(shè)部的則只有初步設(shè)計(jì)審查權(quán)。這種多頭行政和管理上的漏洞,已成為阻礙城市軌道交通發(fā)展的障礙。針對(duì)以上幾個(gè)方面的情況,我們就如何加快發(fā)展我國(guó)軌道交通系統(tǒng)的進(jìn)程提出以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議:1、一體化的交通規(guī)劃與管理機(jī)構(gòu)隨著城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)城鄉(xiāng)一體化將成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市應(yīng)打破行政界線的束縛,在交通規(guī)劃、管理和政策上實(shí)行一體化,設(shè)置更高一級(jí)的交通一體化管理機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)城市運(yùn)輸系統(tǒng),根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的需求來(lái)規(guī)劃各個(gè)區(qū)域運(yùn)輸方式的發(fā)展,確定統(tǒng)一的交通發(fā)展政策。規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)行為,建立面向用戶的高效運(yùn)輸體系。研究新型交通運(yùn)輸技術(shù),改善和提高我國(guó)交通設(shè)備的技術(shù)水平。建立高層次的運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)在我國(guó)尤為重要。改革開(kāi)放以來(lái),運(yùn)輸業(yè)雖然有了較大發(fā)展,但行業(yè)秩序欠佳的狀況不容忽視。市場(chǎng)管理手段較落后、交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全、規(guī)劃方法不夠科學(xué)、規(guī)劃方案得不到重視以至無(wú)法實(shí)施的現(xiàn)象依然存在。建立一體化的交通管制機(jī)構(gòu)是時(shí)代的需要。2、多渠道考慮融資方式(1)政府財(cái)政投資 地方政府的財(cái)政投資應(yīng)成為城市軌道交通建設(shè)資金中最穩(wěn)定的、最可靠的組成部分。它主要來(lái)源于工商稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)兩項(xiàng)附加費(fèi)、土地轉(zhuǎn)讓金和使用稅、遷入人口增容費(fèi)和鐵路建設(shè)附加費(fèi)等。(2)土地開(kāi)發(fā)收益 通過(guò)轉(zhuǎn)讓軌道交通沿線的土地使用權(quán)或?qū)⒋送恋貜氖路康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā),也可獲得建設(shè)資金,它可以彌補(bǔ)建設(shè)資金不足,可靠性雖不高,但也是融資渠道之一。(3)貸款 貸款分為外貸和內(nèi)貸。外帶包括國(guó)際金融組織的長(zhǎng)期低息貸款、外國(guó)政府的長(zhǎng)期低息貸款或出口信貸,以及外國(guó)的商業(yè)貸款。內(nèi)貸包括發(fā)行地鐵或市郊鐵路債券、向商業(yè)銀行貸款。(4)BOT 該投資方式利于我國(guó)從外商投資企業(yè)吸納國(guó)外資本與技術(shù)。在那些已經(jīng)較完善地建立起B(yǎng)OT方式規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的地方,尤其應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與軌道交通的投資建設(shè)。3、為軌道交通創(chuàng)造良好的政策環(huán)境城市軌道交通的建設(shè)工程投資大,政府應(yīng)該提供法規(guī)政策的保證。(1)土地補(bǔ)償政策 在軌道交通線路與車站附近給軌道交通投資商以房產(chǎn)開(kāi)發(fā)補(bǔ)償;(2)稅收減免政策 如進(jìn)口設(shè)備時(shí)減免關(guān)稅,運(yùn)營(yíng)期的初期免收所得稅和其他城市維護(hù)建設(shè)稅等,后期若干年減收一定比列的所得稅。(3)給經(jīng)營(yíng)軌道交通系統(tǒng)的企業(yè)以較大的經(jīng)營(yíng)權(quán)限,使他們減免虧損。(4)實(shí)行政府部分投資,在設(shè)備回收等方面給予多方面優(yōu)惠政策,甚至補(bǔ)貼。(5)推行優(yōu)先發(fā)展軌道交通的政策,鼓勵(lì)大中城市發(fā)展軌道交通。由于地鐵造價(jià)高昂,在目前國(guó)家資金相對(duì)短缺的情況下應(yīng)注重發(fā)展成本較低的輕軌交通。4、做好城市規(guī)劃,促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)受公路建設(shè)發(fā)展的局限性所致,道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和水平應(yīng)當(dāng)受到控制。然而,城市交通需求是必須要滿足的,大力發(fā)展軌道交通成為各國(guó)的共識(shí)。