所謂評標,是指按照規(guī)定的評標標準和方法,對各投標人的投標文件進行評價比較和分析,從中選出最佳投標人的過程。評標是招標投標活動中十分重要的階段,評標是否真正做到公平、公正,決定著整個招標投標活動是否公平和公正;評標的質(zhì)量決定著能否從眾多投標競爭者中選出最能滿足招標項目各項要求的中標者。
評標的一般流程如下:
1.初步評標
初步評標工作比較簡單,但卻是非常重要的一步。初步評標的內(nèi)容包括供應(yīng)商資格是否符合要求,投標文件是否完整,是否按規(guī)定方式提交投標保證金,投標文件是否基本上符合招標文件的要求,有無計算上的錯誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定,或投標文件未做出實質(zhì)性的反映,都應(yīng)作為無效投標處理,不得允許投標供應(yīng)商通過修改投標文件或撤銷不合要求的部分而使其投標具有響應(yīng)性。經(jīng)初步評標,凡是確定為基本上符合要求的投標,下一步要核定投標中有沒有計算和累計方面的錯誤。在修改計算錯誤時,要遵循兩條原則:如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入;要以文字表示的金額為準;如果單價和數(shù)量的乘積與總價不一致,要以單價為準。但是,如果采購單位認為有明顯的小數(shù)點錯誤,此時要以標書的總價為準,并修改單價。如果投標商不接受根據(jù)上述修改方法而調(diào)整的投標價,可拒絕其投標并沒收其投標保證金。
2.詳細評標
在完成初步評標以后,下一步就進入到詳細評定和比較階段。只有在初評中確定為基本合格的投標,才有資格進入詳細評定和比較階段。具體的評標方法取決于招標文件中的規(guī)定,并按評標價的高低,由低到高,評定出各投標的排列次序。
在評標時,當出現(xiàn)最低評標價遠遠高于標底或缺乏競爭性等情況時,應(yīng)廢除全部投標。
3.編寫并上報評標報告
評標工作結(jié)束后,采購單位要編寫評標報告,上報采購主管部門。評標報告包括以下內(nèi)容:
(1)招標通告刊登的時間、購買招標文件的單位名稱;
(2)開標日期;
(3)投標商名單;
(4)投標報價及調(diào)整后的價格(包括重大計算錯誤的修改);
(5)價格評比基礎(chǔ);
(6)評標的原則、標準和方法;
(7)授標建議。
4.資格后審
如果在投標前沒有進行資格預審,在評標后則需要對最低評標價的投標商進行資格后審。如果審定結(jié)果認為他有資格、有能力承擔合同任務(wù),則應(yīng)把合同授予他;如果認為他不符合要求,則應(yīng)對下一個評標價最低的投標商進行類似的審查。
5.授標與合同簽訂
合同授予最低評標價投標商,并要求在投標有效期內(nèi)進行。決標后,在向中標投標商發(fā)中標通知書時,也要通知其他沒有中標的投標商,并及時退還其投標保證金。具體的合同簽訂方法有兩種:一是在發(fā)中標通知書的同時,將合同文本寄給中標單位,讓其在規(guī)定的時間內(nèi)簽字退回;二是中標單位收到中標通知書后,在規(guī)定的時間內(nèi)派人前來簽訂合同。如果是采用第二種方法,合同簽訂前,允許相互澄清一些非實質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題,但不得要求投標商承擔招標文件中沒有規(guī)定的義務(wù),也不得有標后壓價的行為。合同簽字并在中標供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后,合同就正式生效,采購工作進入到合同實施階段。
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采購取以下幾種評標方法: (1)打分法。即由招標人制定評標因素(如價格、質(zhì)量、信譽、服務(wù)等)和相應(yīng)的分 值;評標委員會每位成員分別對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分;最后,匯總計算評標委員會對每個投標人的打分,給出每個評標人的分值。 (2)最低投標報法。最低投標報價法指所有滿足招標文件要求的投標人中,報價最低的投標人即為中標人。這種辦法一般適用于標的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強的招標。 如果評標委員會一致認為最低投標價或某些分項報價明顯不合理,有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時,有權(quán)通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋,或所作解釋不合理,評標委員會取得一致意見后,可確定該投標人不能中標。評標委員會可將第二個最低投標價的投標人作為取價最低的投標。如第二個投標人有上述情形,則以此類推。 投標人也可采用最低評標價方法,包括壽命周期成本評標法、成本折算法等,或?qū)煞N以上評標方法綜合使用。
1.打分法 采取這種方法,將評標要考慮的因素(如價格、質(zhì)量、信譽、服務(wù)等),按重要程度不同,確定其占評標總分數(shù)的比重或權(quán)數(shù),評審委員會按照評標標準分別對每一投標的各個部分進行評價、打分;計算各部分相應(yīng)的加權(quán)分值,匯總各部分的相應(yīng)加權(quán)分值,即計算每個投標人的得分。匯總評標委員會對每個投標人的打分,得分最高的投標即為最佳投標,可作為中選投標候選人或中選投標人。采用打分法,通常應(yīng)該考慮的因素包括:投標價格;運輸費用、保險費用及其他費用;交貨期或竣工期;偏離合同條款規(guī)定的付款條件;備件價格及售后服務(wù);標的性能、質(zhì)量;技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓等。其中投標價格的分數(shù)權(quán)數(shù)一般都占全部因素的60%以上。打分法的優(yōu)點是綜合考慮,方便易行,能從難以用金額表示的各個投標中選擇最好的投標,因此應(yīng)用范圍較廣;缺點是難以十分準確和客觀地確定不同技術(shù)性能的分值權(quán)數(shù)和每一性能應(yīng)得的分值,有時可能會忽視一些重要指標。打分法在實際評標工作中最為常用。 2.最低投標價法 采取這種方法,將價格作為評標時考慮的惟一重要因素。以能夠滿足招標文件的各項要求且投標價格最低的投標為中選投標。如評標委員會一致認為最低投標價或某些分項報價明顯不合理,有降低質(zhì)量不能誠信履約的可能時,評標委員會有權(quán)通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規(guī)定期限內(nèi)做出解釋,或所做解釋不夠合理,經(jīng)評標委員會取得一致意見后,可確定該投標不作為中選投標,評標委員會可將第二個最低投標作為中選投標。如果第二個最低投標也存在上述情況,則依此類推。最低投標價法適用于標的物技術(shù)含量不高與其他物品關(guān)聯(lián)度不強的報標項目,如簡單商品、半成品和原材料等采購項目的評標。對于計算機、汽車、空調(diào)等標準產(chǎn)品,也可采用最低投標報價法評標。但要對其報價進行質(zhì)疑、答辯和說明