(一)制定計劃，建立檔案。各縣區(qū)建設部門要根據(jù)前段時間的調(diào)查摸底情況，配合農(nóng)村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室制定農(nóng)村住房建設和危房改造的工作計劃和年度計劃，每年年初由市農(nóng)村住房建設和危房改造工作領導小組下達當年的工作計劃，作為年終檢查考核的依據(jù)。縣區(qū)建設部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好分類匯總統(tǒng)計工作，逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設和危房改造檔案，要每戶一檔，登記入冊，危房檔案要附帶戶主與危房合影、危房高危部位照片，作為農(nóng)村住房建設和危房改造的重要依據(jù)。
(二)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。以縣區(qū)為單位搞好規(guī)劃。一是調(diào)整完善縣域中心村布局。以縣區(qū)為主體，依據(jù)確定中心村的基本原則，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)確定中心村布局。將行政村劃分為若干組團，比較各行政村的經(jīng)濟水平、區(qū)位條件、人口規(guī)模、農(nóng)民收入和設施建設情況，在組團范圍內(nèi)選擇確定中心村，搞好基礎設施和公共服務設施建設，為周邊村莊搞好服務，具備條件的村莊可通過合村并點逐步向中心村集中。二是科學編制農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃。要與城市建設、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設、村莊整治、農(nóng)村扶貧開發(fā)、“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動緊密結合。新房建設選點要避開煤礦采空區(qū)、小流域洪水和內(nèi)澇水淹易發(fā)區(qū)，避開地震、臺風等災害多發(fā)區(qū)，提高農(nóng)房抗震避災能力，保證農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。三是村莊建設規(guī)劃。對城中村、城邊村、舊村改造、整村遷建、合村并點等進行集中建設的村莊，要加大力度，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設，統(tǒng)籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環(huán)境建設。快速、高質(zhì)量的編制建設規(guī)劃，并向村民公示，征求村民意見，確保順利實施。各縣區(qū)要在2009年6月底前編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設與危房改造規(guī)劃及年度計劃，報市農(nóng)村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室。
(三)加強監(jiān)管，提高質(zhì)量。要加強對農(nóng)村住房建設和危房改造的建筑設計指導，組織設計單位為農(nóng)民建房提供設計圖集，指導農(nóng)民建設經(jīng)濟、適用、美觀、節(jié)能的“百年住宅”。各縣區(qū)建設局負責做好農(nóng)村住房建設和危房改造工程的招投標監(jiān)管、圖紙審查、建筑施工、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、竣工驗收備案等業(yè)務審查審批和服務工作，加強工程施工管理，提高工程建設水平，同等條件下優(yōu)先選用本縣、本市施工企業(yè)、建筑工匠和建筑材料。市縣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構要把農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督指導納入重要工作中，加大質(zhì)量安全技術指導力度，開展多種形式的科學建房知識普及和普法活動，提高廣大農(nóng)民的工程質(zhì)量安全意識和法制觀念，確保農(nóng)村住房質(zhì)量安全。要做好與村鎮(zhèn)建設內(nèi)容相關的培訓教育工作，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、管理技術人員的培訓工作，開展“三下鄉(xiāng)、五服務”活動。充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠建筑隊伍的作用，加大對村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，提高村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員的素質(zhì)和技能。
(四)分類指導，因村制宜。區(qū)分不同類型的村莊，根據(jù)不同情況推進農(nóng)村住房建設和危房改造。結合組織部門加強村級黨組織建設的村莊、國土資源部門增減掛鉤試點村莊、民政部門農(nóng)村社區(qū)建設的試點村莊，重點突破具備條件先行啟動整村搬遷建設的村莊，通過財政資金扶持和金融機構融資支持實行集中投入，盡快使整村建設農(nóng)村住房的村莊形成效果，通過典型帶動，推進其他村莊的建設和發(fā)展。一是城中村和城郊村。采用市場化運作的方式，結合城市規(guī)劃進行建設，城中村包括中心城區(qū)及縣城的村莊，一律不準再劃民房，要集中建設多層和高層建筑，避免重復建設和違法建設。整理后騰出的用地面積可全部用于城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效解決建設用地指標不足的矛盾。二是中心鎮(zhèn)駐地和周邊村莊。要與產(chǎn)業(yè)布局相結合，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)，結合小城鎮(zhèn)建設，鼓勵集中建設居住小區(qū)，實現(xiàn)人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，節(jié)約下來的土地建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和就業(yè)。三是中心村。通過舊村改造、土地整理，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，通盤考慮老年住房的建設，對購房、建房有困難的貧困農(nóng)戶，可由政府或村集體予以一定扶助，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房，拓展發(fā)展空間，騰出的土地進行復墾。四是一般村。通過宅基地超標準有償使用等政策引導，嚴格禁止村莊向外擴展占用基本農(nóng)田，整合盤活村莊空閑宅基地，使村莊實現(xiàn)向內(nèi)發(fā)展，新增加住房引導在中心村建設，最大限度的減少閑置土地。對于分散建設住房和改造危房的農(nóng)戶，通過金融機構提供的小額低息貸款進行扶持，盡快改善農(nóng)民群眾的居住條件。
(五)配套建設，完善功能。在改造城中村、城邊村過程中，按照城市社區(qū)的標準，同步配套建設城市路網(wǎng)、公交站點、停車場所，完善供水、燃氣、熱力、污水等地下管網(wǎng)，建設養(yǎng)老、托幼、中小學、文化、健身、醫(yī)療、商業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)管理、物業(yè)管理用房等服務設施。在交通便利、基礎設施條件較好的中心村建設農(nóng)村社區(qū)服務中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務設施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在進行農(nóng)村住房建設的同時，同步硬化道路，設置路燈，敷設排水管線或溝渠。按照節(jié)地、節(jié)能、抗震、防災、安全適用的原則進行建設，鼓勵在農(nóng)村住房建設中使用新型、環(huán)保、可回收利用的建筑材料，禁止使用實心粘土磚，積極推廣太陽能、沼氣等新型能源，建設沼氣池或秸稈氣化裝置，配備簡易適用的污水處理設施和垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，進行綠化美化。
(六)市場運作，加快發(fā)展。具備條件的縣區(qū)可組建城鄉(xiāng)建設投融資機構，負責農(nóng)村住房集中建設改造。鼓勵有條件的村鎮(zhèn)成立房地產(chǎn)開發(fā)公司，引導房地產(chǎn)公司積極投入到農(nóng)房建設中來，充分利用村鎮(zhèn)房地產(chǎn)公司的優(yōu)勢，具備條件的村莊建設采用市場運作模式，加快農(nóng)村住房建設步伐。
(七)分片推進，協(xié)同發(fā)展。各縣區(qū)根據(jù)地形特點，原則上分為南部平原地區(qū)和北部山區(qū)丘陵地區(qū)兩個片區(qū)，分片推進。南部平原地區(qū)按照中心村和新型農(nóng)村社區(qū)建設的要求，提倡集中連片建設居住區(qū)，逐步向鎮(zhèn)駐地和中心村集中，以節(jié)約集約利用土地，實現(xiàn)土地和人口的聚集效應。北部山區(qū)丘陵地區(qū)要根據(jù)地形特點，隨山就勢布置村莊居住區(qū)，積極引導山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)駐地聚集，形成與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的村莊建設布局。要通過南北兩個片區(qū)相互促進，相互學習，加強交流，加強協(xié)作，形成全市南北片區(qū)分片實施、協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的農(nóng)村住房建設和危房改造新格局。
(八)確權發(fā)證，保障權益。村莊整合改造建設農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)國有土地使用權證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權人頒發(fā)集體土地使用權證和房屋所有權證(注明集體土地)。市縣建設行政主管部門要按照《房屋登記辦法》(建設部第168號令)的規(guī)定，嚴格進行審核，確定房屋權屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關系的基礎上，依法確定土地權屬。