一、改造任務(wù)

　　2014年中央支持全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房，其中：國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)105萬戶，陸地邊境縣邊境一線15萬戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)14萬農(nóng)戶結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各省(區(qū)、市)危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

　　二、補助對象與補助標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村危房改造補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等補助對象的認(rèn)定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。同時，建立健全公示制度，將補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。縣級政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

　　2014年中央補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助，對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶分別增加2500元補助。各省(區(qū)、市)要依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補助標(biāo)準(zhǔn)，落實對特困地區(qū)、特困農(nóng)戶在補助標(biāo)準(zhǔn)上的傾斜照顧。

　　三、資金籌集和使用管理

　　2014年中央安排農(nóng)村危房改造補助資金230億元(含中央預(yù)算內(nèi)投資35億元)，由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達。中央補助資金根據(jù)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。地方各級財政要將農(nóng)村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，省級財政要切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困戶解決危房改造資金問題。各地要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。

　　各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)等有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理。補助資金實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將資金補助到危房改造戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

　　四、科學(xué)制定實施方案

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要認(rèn)真組織編制2014年農(nóng)村危房改造實施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、資金安排和監(jiān)管要求，并于今年8月上旬聯(lián)合上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部(以下簡稱3部委)。各省(區(qū)、市)分配危房改造任務(wù)要綜合考慮各縣的實際需求、建設(shè)與管理能力、地方財力、工作績效等因素，確保安排到貧困地區(qū)的任務(wù)不低于中央下達的貧困地區(qū)任務(wù)量。各縣要細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的危房改造任務(wù)。

　　五、合理選擇改造建設(shè)方式

　　各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(D級)的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下保護發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造以原址為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境，不得后移。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村危房改造要達到基本建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。

　　各地要按照基本建設(shè)要求加強引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計方案，注重為危房改造戶將來擴建住房預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本建設(shè)要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視為不合格，凡驗收不合格的須整改合格方能全額撥付補助款項。

　　七、強化質(zhì)量安全管理

　　各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌，可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，或由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強對農(nóng)房設(shè)計的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中及時到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

　　地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識，同時加強危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。加強地方建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各地要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

　　八、加強傳統(tǒng)民居保護和農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)

　　農(nóng)村危房改造要注重對傳統(tǒng)民居的保護。對于傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居，在所在村落的保護發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，原則上暫不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)；保護發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按規(guī)劃實施修繕和改造。各地要在保證安全和經(jīng)濟的條件下，提高農(nóng)村危房改造的農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)水平。加強對農(nóng)房風(fēng)貌建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與管理，注重在建筑形式、細部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面延續(xù)民居風(fēng)格，推動建設(shè)具有地方民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房。加強農(nóng)房風(fēng)貌綜合建設(shè)，開展院落整治、利用和美化，努力使改造后農(nóng)房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　九、完善農(nóng)戶檔案管理

　　農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照績效考評和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

　　十、推進建筑節(jié)能示范

　　建筑節(jié)能示范地區(qū)各縣要安排不少于5個相對集中的示范點(村)，有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點(村)。每戶建筑節(jié)能示范戶要采用2項以上的房屋圍護結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實省級技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強技術(shù)指導(dǎo)與巡查；及時組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。加強農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識。

　　十一、健全信息報告制度

　　省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關(guān)要求，及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報3部委。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門于2015年1月底前將2014年度總結(jié)報告和2015年度危房改造任務(wù)及補助資金申請報3部委。省級發(fā)展改革部門要牽頭編報2015年農(nóng)村危房改造投資計劃，并于7月中旬前報國家發(fā)展改革委。

　　十二、完善監(jiān)督檢查制度

　　各地要認(rèn)真貫徹落實本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。

　　財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機構(gòu)將對各地農(nóng)村危房改造資金使用管理等情況進行監(jiān)督檢查，加大對擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金的監(jiān)督檢查和懲處力度。

　　建立健全農(nóng)村危房改造績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制，逐級開展年度績效評價。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門參照《農(nóng)村危房改造績效評價辦法(試行)》(建村〔2013〕196號)實施年度績效評價，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況。

　　十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

　　各地要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，共同推進農(nóng)村危房改造工作。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。