一、易地扶貧搬遷政策的實施背景
　　
　　扶貧開發(fā)工作關(guān)系國家裝修'>長治久安和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，是縮小地區(qū)發(fā)展差距、全面建成小康社會的迫切需要。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視扶貧開發(fā)工作，尤其是1986年以來，為進一步加大扶貧力度，國家采取了一系列重大措施，對傳統(tǒng)的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧的方針，并成立專門的扶貧工作機構(gòu)，安排專項資金，制定專門的優(yōu)惠政策，其中，易地扶貧搬遷政策就是國家扶貧政策的重要組成部分，是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容。
　　在貧困人口中，有相當(dāng)一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方，傳統(tǒng)的幫扶式的資金支持難以解決這部分群眾的脫貧和發(fā)展問題。同時，我國西部貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題相互制約。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產(chǎn)生活條件難以改善，生存環(huán)境日益惡化；另一方面，人們的活動也對生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性破壞。如何實現(xiàn)這部分貧困人口的脫貧，成為易地扶貧搬遷政策出臺的初衷，在這樣的背景下國家于2001年開始試點并實施了易地扶貧搬遷政策。
　　通過實施易地扶貧搬遷政策，把這部分貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產(chǎn)條件，創(chuàng)造發(fā)展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。實施易地扶貧搬遷工程對于從總體上減少貧困人口，促進“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要的意義。
　　
　　二、易地扶貧搬遷政策實施中存在的問題
　　
　　易地扶貧搬遷政策實施以來，各地積極探索搬遷安置模式，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善機制，取得了顯著成效。但筆者在審計過程中發(fā)現(xiàn)，該政策實施中存在政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致扶富不扶貧；資金撥付不及時，大量資金長時間滯留；工程建設(shè)、搬遷計劃進展緩慢；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整搬遷對象、安置地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題，亟待完善。
　　(一)地方政府脫離地方實際，政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)扶富不扶貧的情況。國家在易地扶貧搬遷指導(dǎo)意見中要求各地方政府應(yīng)結(jié)合自身實際，不搞包下來和一刀切的做法。但是，在實際執(zhí)行政策過程中，個別地方政府還未改變傳統(tǒng)思維，重視面子工程、政績工程，未充分考慮貧困人口的實際狀況，不切實際提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二)資金撥付不及時，大量資金長時間滯留。審計發(fā)現(xiàn)，地方政府對易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)資金撥付未實現(xiàn)國庫集中支付，環(huán)節(jié)過多(國庫-財政專戶-項目主管單位賬戶-施工單位賬戶)。個別地方由國庫單一賬戶劃轉(zhuǎn)財政專戶時間在3個月以上，由財政專戶撥付項目主管部門基建賬戶時間在6個月以上，大量資金結(jié)余在財政基建專戶，影響了資金的使用效益。
　　(三)工程建設(shè)、搬遷計劃進展緩慢。為了實現(xiàn)易地扶貧搬遷政策盡快落實到位，各省均編制了易地扶貧搬遷規(guī)劃，出臺了易地扶貧搬遷管理辦法，明確易地扶貧搬遷工程按照一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定的目標(biāo)執(zhí)行。從實際工程建設(shè)進展看，工程建設(shè)、搬遷計劃執(zhí)行進展緩慢。
　　(四)不經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整搬遷對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。按照國家和各省的規(guī)定，易地扶貧搬遷工程實施中，不得擅自變更計劃和建設(shè)內(nèi)容，如確需變更，必須履行報批手續(xù)。審計中發(fā)現(xiàn)，基層地方政府執(zhí)行易地扶貧搬遷計劃和方案不嚴(yán)格。
　　
　　三、產(chǎn)生問題的原因
　　
　　一是缺乏關(guān)于易地扶貧搬遷政策的實施細則或辦法。近年來，國家雖然逐步加強了對易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)，國家發(fā)展改革委更是于2012年出臺了《關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃的通知》，但都是大方向的指導(dǎo)意見和原則上的規(guī)定，各地方政府在理解上容易出現(xiàn)偏差，這也是地方政府政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的重要原因之一