第一章 總 則
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國有土地上房屋征收與補償條例
  第一章 總 則
  第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,制定本條例。
  第二條 為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。
  第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。
  第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。
  市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。
 市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工,互相配合,保障房屋征收與補償工作的順利進行。
  第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
  房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為負責監督,并對其行為后果承擔法律責任。
  第六條 上級人民政府應當加強對下級人民政府房屋征收與補償工作的監督。
  國務院住房城鄉建設主管部門和省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等有關部門,加強對房屋征收與補償實施工作的指導。
  第七條 任何組織和個人對違反本條例規定的行為,都有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
  監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。

第二章 征收決定
  第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:
  (一)國防和外交的需要;
  (二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
  (三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;
  (四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
  (五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;
  (六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
  第九條 依照本條例第八條規定,確需征收房屋的各項建設活動,應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建,應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。
  制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,應當廣泛征求社會公眾意見,經過科學論證。
  第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案,報市、縣級人民政府。
  市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
  第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。
  因舊城區改建需要征收房屋,多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的,市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據聽證會情況修改方案。

第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的,應當經政府常務會議討論決定。
  作出房屋征收決定前,征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。
  第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
  市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。
  房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。
  第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。
  第十五條 房屋征收部門應當對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記,被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
  第十六條 房屋征收范圍確定后,不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為;違反規定實施的,不予補償。
  房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
  第三章 補 償
  第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:
  (一)被征收房屋價值的補償;
  (二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
  (三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。
  市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵。
  第十八條 征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優先給予住房保障。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
  第十九條 對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。
  對評估確定的被征收房屋價值有異議的,可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的,可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。
  房屋征收評估辦法由國務院住房城鄉建設主管部門制定,制定過程中,應當向社會公開征求意見。

第二十條 房地產價格評估機構由被征收人協商選定;協商不成的,通過多數決定、隨機選定等方式確定,具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
  房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作,任何單位和個人不得干預。
  第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。
  被征收人選擇房屋產權調換的,市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋,并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
  因舊城區改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
  第二十二條 因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產權調換的,產權調換房屋交付前,房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。
  第二十三條 對因征收房屋造成停產停業損失的補償,根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。
  第二十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理,對違反城鄉規劃進行建設的,依法予以處理。
  市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的,應當給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的,不予補償。
  第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規定,就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協議。
  補償協議訂立后,一方當事人不履行補償協議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。
  第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。
  補償決定應當公平,包括本條例第二十五條第一款規定的有關補償協議的事項。
  被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條 實施房屋征收應當先補償、后搬遷。
  作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
  任何單位和個人不得采取**、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
  第二十八條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。
  強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
  第二十九條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案,并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。
  審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督,并公布審計結果。

 第四章 法律責任
  第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級人民政府或者本級人民政府責令改正,通報批評;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第三十一條 采取**、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
  第三十二條 采取**、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作,構成犯罪的,依法追究刑事責任;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
  第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的,責令改正,追回有關款項,限期退還違法所得,對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的,依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。
  第三十四條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的,由發證機關責令限期改正,給予警告,對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款,對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款,并記入信用檔案;情節嚴重的,吊銷資質證書、注冊證書;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五章 附 則
  第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續沿用原有的規定辦理,但政府不得責成有關部門強制拆遷。


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  一、舊房改造原則

  堅持統一規劃、整體推進、配套建設、新舊聯動的原則,按照“政府主導、市場運作、企業主體、群眾參與”的工作模式,發揮政府主導作用,充分尊重居民群眾意愿,鼓勵社會資金參與,穩妥推進東區舊房改造工作。

  二、政策適用范圍

  裝修'>攀枝花市東區范圍內經批準納入舊改工作計劃的項目按照本意見實施。已經市城市規劃委員會審議通過,或明確按《攀枝花市人民政府辦公室轉發市國土資源局等部門關于實施老舊房屋改造有關土地問題試行意見的通知》(攀辦發〔2011〕111號》、《攀枝花市東區人民政府關于舊城改造工作的指導意見(試行)》(攀東府〔2011〕118號)相關政策執行的舊房改造項目,不適用于本意見。

  三、舊房改造范圍

  舊房改造范圍主要包括東區轄區內城市危房集中區、城市棚戶區、城中村、舊居民區、舊商業區、城市需“退二進三”的工業項目區。

  四、舊房改造方式

  改造方式指改造的具體建設方式,包括拆舊建新、改擴建和綜合整治三大類。

  (一)拆舊建新。指拆除原有危舊房屋,新建安置住房(或貨幣安置)。

  (二)改擴建。指對原有房屋進行加固維修或翻新,消除房屋結構安全隱患或改變(增加)房屋使用功能。

  (三)綜合整治。指對原有房屋及所在小區綜合實施建筑節能改造、老舊管網線路改造、完善房屋廚衛等使用功能、建筑立面及小區環境整治等。

  五、舊房改造模式

  (一)政府征收。由房屋征收部門組織開展模擬征收,改造范圍內95%以上住戶簽訂模擬搬遷協議的,可啟動房屋征收程序,房屋征收完成后由政府采取公開方式確定開發單位進行舊房改造。

  (二)自主改造。改造范圍內的土地使用權人與地上建筑物、構筑物或者附著物所有權人不同或者存在多個權利主體的,可以在多個權利主體與實施主體達成協議后,委托實施主體實施拆除重建;也可以在多個權利主體通過協議方式明確權利義務后,由多個權利主體簽訂協議并依照《中華人民共和國公司法》的規定,由權利人成立公司實施拆除重建并辦理相關規定、立項(備案)、規劃用地、建設等手續。

  六、舊房改造的審批程序和管理要求

  (一)舊房改造項目的審批管理

  1.項目申報。改造意愿戶數達到改造范圍內總戶數90%的居民小區,可向轄區街道提出改造意愿,經街道調查核實后,由轄區街道向區舊改辦提交舊房改造的申請。

  2.評估論證。區舊改辦會同舊改領導小組成員單位及專業機構對改造項目進行現場踏勘,開展可行性評估論證,形成可行性評估論證意見。

  3.研究決策。區舊改辦將具備改造實施條件的項目上報區政府審定,通過后列入全區舊房改造計劃。

  (二)項目啟動實施的程序規定

  1.開展入戶調查。舉行居民選舉大會,由全體居民住戶共同選舉成立居民自主改造委員會(以下簡稱“自改委”)。自改委協助轄區街道對改造范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記。調查登記結果和改造意愿調查結果應當及時公布,改造范圍內居民對結果有異議的,可在公布之日起3日內以書面方式向轄區街道提出。

  2.確定實施主體。按照“公開、公平、公正”的原則確定實施主體,可以采用直接委托或公開招選的方式進行。

  直接委托。經85%以上自改委成員同意后,可由自改委直接委托有資質實力的單位產權人作為實施主體。采取直接委托方式確定實施主體的,自改委可不再進行招選評審程序,相關情況報區舊改辦備存。

  公開招選。由東區舊改辦發布招選信息后,按照招選程序確定實施主體。如參與招選的開發商僅為一家,評審小組可采取直接委托。實施主體確定后將確定結果發布


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國有土地上房屋征收與補償條例   第一章 總 則   第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,制定本條例。   第二條 為了公共利益的需要,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。   第三條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。   第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。   市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。  市、縣級人民政府有關部門應當依照本條例的規定和本級人民政府規定的職責分工,互相配合,保障房屋征收與補償工作的順利進行。


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