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我國國有土地使用權出讓的方式有三種：協議、招標、拍賣。在這三種方式中，
招標和拍賣具有公開性、競爭性，一般不存在低價出讓國有土地使用權的現象；協議出讓由
于沒有引入競爭機制，土地由誰使用，特別是土地出讓金的確定，具有主觀因素。非法低價
(包括無償)出讓主要發生在以協議方式出讓土地的行為上，因此規范協議出讓最低價標準
至關重要。
區別是否低價出讓國有土地使用權，現主要依據以下規定：1992年原國家土地管理局
出臺的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》規定“土地使用權出讓金，區別土地使用權轉讓、
出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%”；1995
年又出臺了《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》規定，協議出讓最低價根據商業、
住宅、工業等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自
治區、直轄市確定，確定協議出讓最低價應當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發費用、銀行
利息及土地純收益等基本因素。
由以上規定可以看出，協議出讓國有土地使用權的土地出讓金不得低于協議出讓最低
價，協議出讓最低價是衡量是否低價出讓國有土地使用權的標準。然而，在實際工作中，由
于出讓土地類型、目的，取得土地利用狀況等的差異，依靠以上原則確定的協議出讓最低價
標準來衡量是否低價出讓國有土地已遠遠不夠。一方面是可操作性低，出讓土地有可能是新
增建設用地直接協議出讓；另一方面也有可能是原劃撥土地使用權補交土地出讓金；再者，
還有可能是企業改制涉及的土地出讓等。
不同情況地價內涵不一，繳納土地出讓金標準也應該有很大差異。首先，僅按不同用途
基準地價的一定比例確定的協議出讓最低價標準，無法滿足不同土地情況出讓地價的需要，
難于操作，致使有些地方公布的協議出讓最低價標準形同虛設。第二，具體出讓地塊地價內
涵往往與協議出讓最低價地價內涵不一致，二者不具有可比性，若以此確定協議出讓土地出
讓金，既有可能導致國有土地資產流失，也往往會出現侵犯原土地使用者權益的情況。第三，
根據國土資源部《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》，劃撥土地
使用權價格可作為企業權益計入企業資產，劃撥土地需轉為有償使用土地的，按出讓土地使
用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金，這已不大適用于按上述文件規定確定
的協議出讓最低價標準。
②最低價確認方法
協議出讓最低價不能簡單地由基準地價的一定比例確定，應分門別類針對具體出讓土地
類型及地價內涵制定標準。
新增建設用地協議出讓最低價確定。對于新增建設用地采用協議方式出讓的，取得的土
地形式有可能是生地、毛地或熟地。
生地主要是指已完成土地使用批準手續而未進行基礎設施配套開發和土地平整的土地，
土地補償費、安置補助費、征地過程中發生的稅費等土地取得費用由申請使用土地者支付。
其協議出讓地價的核定應該是農用地轉為建設用地所產生的土地增值費，或稱土地所有權收
益、土地純收益。當然，土地出讓金與新增建設土地有償使用費是不同的，土地出讓金是市、
縣人民政府土地行政主管部門將土地使用權出讓給土地使用者，并由土地使用者按規定的標
準向國家繳納的土地出讓的全部價款。而新增建設用地土地有償使用費是指國務院或省級人
民政府在批準農用地轉用、征用土地時，向以出讓等有償使用方式取得新增建設用地的市、
縣人民政府收取的平均土地純收益。雖然繳納主體和性質不同，但由
我國國有土地使用權出讓的方式有三種：協議、招標、拍賣。在這三種方式中，招標和拍賣具有公開性、競爭性，一般不存在低價出讓國有土地使用權的現象;協議出讓由于沒有引入競爭機制，土地由誰使用，特別是土地出讓金的確定，具有主觀因素。非法低價(包括無償)出讓主要發生在以協議方式出讓土地的行為上，因此規范協議出讓最低價標準至關重要。
區別是否低價出讓國有土地使用權，現主要依據以下規定：1992年原國家土地管理局出臺的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》規定“土地使用權出讓金，區別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%”;1995年又出臺了《協議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》規定，協議出讓最低價根據商業、住宅、工業等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區、直轄市確定，確定協議出讓最低價應當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。
由以上規定可以看出，協議出讓國有土地使用權的土地出讓金不得低于協議出讓最低價，協議出讓最低價是衡量是否低價出讓國有土地使用權的標準。然而，在實際工作中，由于出讓土地類型、目的，取得土地利用狀況等的差異，依靠以上原則確定的協議出讓最低價標準來衡量是否低價出讓國有土地已遠遠不夠。一方面是可操作性低，出讓土地有可能是新增建設用地直接協議出讓;另一方面也有可能是原劃撥土地使用權補交土地出讓金;再者，還有可能是企業改制涉及的土地出讓等。
不同情況地價內涵不一，繳納土地出讓金標準也應該有很大差異。首先，僅按不同用途基準地價的一定比例確定的協議出讓最低價標準，無法滿足不同土地情況出讓地價的需要,難于操作，致使有些地方公布的協議出讓最低價標準形同虛設。第二，具體出讓地塊地價內涵往往與協議出讓最低價地價內涵不一致，二者不具有可比性，若以此確定協議出讓土地出讓金，既有可能導致國有土地資產流失，也往往會出現侵犯原土地使用者權益的情況。第三，根據國土資源部《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》，劃撥土地使用權價格可作為企業權益計入企業資產，劃撥土地需轉為有償使用土地的，按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金，這已不大適用于按上述文件規定確定的協議出讓最低價標準。
《國務院關于將部分土地出讓金用于農業土地開發有關問題的通知》中規定 從土地出讓金劃出的農業土地開發資金計算公式為： 從土地出讓金劃出的農業土地開發資金 = 土地出讓面積×土地出讓平均純收益征收標準(對應所在地征收等別)×各地規定的土地出讓金用于農業土地開發的比例(不低于15%)。
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土地出讓金是指各級政府土地管理部門將土地使用權出讓給土地使用者，按規定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲
來自土地出讓金首付比例是多少？土地出讓金收取標準是什么？2016-12-22 -
土地轉讓手續及土地出讓金征收標準是什么您知道土地出讓手續有哪些嗎？土地出讓手續的辦理包括轉讓方和受讓方提供的手續，及轉讓雙方提供的手續。漢海招融網將詳細為您介紹土地出讓的手續，及土地出讓金征收標準是什么，希望對您有所幫助
來自土地出讓金征收標準是多少？出讓金怎么算的呢？2016-12-29 -
土地出讓金的收取標準一、個人住房土地使用權轉讓應補交的土地出讓金標準：1990年5月19日以前取得的，按簽訂出讓合同之日的標定地價的30%收??；1990年5月19日（含當日，下同）以后取得的，按簽訂出讓合同之日的標定地價
來自請問國有土地轉讓出讓金繳納標準是啥2017-07-13 -
土地使用權出讓金是土地批租時一次性收取的費用，即為土地有效年限的使用價格，所以也可稱之為"地價"。出讓金包括土地開發投資費用和使用期內的土地使用費。前者包括征地、動遷及為地塊直接配套的基礎設施費，是對
來自重慶市國有土地使用權出讓金標準是什么？2015-08-12 -
土地使用權出讓金是土地批租時一次性收取的費用，即為土地有效年限的使用價格，所以也可稱之為"地價"。出讓金包括土地開發投資費用和使用期內的土地使用費。前者包括征地、動遷及為地塊直接配套的
來自問問重慶市國有土地使用權出讓金標準是啥？2017-06-20
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