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土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。
土地是民生之本、發展之基，土地問題始終是現代化進程中的一個帶有全局性、戰略性的重大問題。必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發展觀、確保經濟社會可持續發展良好局面的當務之急。人多地少的基本國情，既要我們考慮滿足當代人的需要，也要為子孫后代生存和發展的空間。
一、嚴峻的土地資源現狀，要求我們必須加強土地的科學管理。?
??我國國土面積的12.88%為可種植耕地,60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區,通過開發補充耕地的潛力也十分有限。具體問題如下：?
1、土地面積絕對數量大,相對數量少?
????我國土地面積居世界第三位,但人均土地面積僅為12畝,人均耕地面積僅1·18畝,均不及世界平均數的1/3,僅相當于澳大利亞的1/34,加拿大的1/20,美國的1/8。若按世界各國人均占有耕地的數量多少為序排列,居世界第67位。??
2、難以利用的土地面積大,后備土地資源不足??
???難以利用地土地包括沙漠、戈壁、冰川及永久積雪、石山、裸地等。它約占全國土地面積的1/3。我國有悠久的土地開發歷史,絕大部分宜開墾的土地早已被耕種,土地的后備資源十分有限,而且質量較好地易開墾荒地資源為數更少。據初步統計,我國現有土地資源為18·8億畝,其中易墾土地約為5億畝。在5億畝易墾土地中,質量較好、易農的只有2億畝。如按現有的技術條件進行綜合開發、綜合治理,土地墾植率以50%計算,全面開墾出來,耕地面積最多增加1億畝。據初步預算,到2025年,全國非農業建設用地將占土地3·4億畝,其中需占耕地面積1·9億畝,同時在現有耕地中約有1億畝需要退耕,兩項相加占有耕地2·9億畝,減去開墾地變為耕地的面積,凈減少耕地2億畝。?
3、全國土地類型很多,但山地多于平原。?
??山地、高原、丘陵約占全國土地面積的69%,很多山地由于海拔高、氣溫低、坡度大、土地薄和不便等因素,農業、林業和牧業生產條件較差。?
4、土地資源的地區分布不平衡?
???我國平原、丘陵主要分布于東部,山地、高原主要分布于西部。裝修'>興安嶺裝修'>大興安嶺經太行山、巫山至湘桂西部山地一線以東地區的土地大部分是海拔不到500m的平原,面積約占全國的1/3,但分布著2/3以上的農業人口和耕地。此線以西的大部分土地是海拔1?000m以上的山地、高原和盆地,其面積約占全國的2/3,是我國的主要牧區、林區,大部分是干旱和半干旱地。這種情況決定了我國不同地區土地人口承載力差距大的狀況,東南部大于西北部和西部。?
5、水資源與土地資源分布不平衡?
?? 我國水資源總量為2?800多億m3,居世界第6位,但人均只相當于世界人均的1/4,列第88位。長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占全國總水量的82·3%,而這些地區的耕地,僅占全國耕地的36%。黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國總水量的17%,而耕地卻占全國的63·3%。我國地處季雨地帶,水資源的時空分布不平衡,季節性和地區性缺水更為尖銳。這一特點決定了我國的土地利用將受到水土資源不平衡因素的制約。??
二、土地資源利用中存在的諸多問題，迫使我們加強土地資源管理?
1.土地利用不充分,生產力和利用率均較低。?
????從耕地利用狀況看,中低產田占了2/3;林地利用率也低,全國現有林地面積只占宜林地面積的62%,單位面積蓄積量和生長量只及世界平均水平的75%;利用牧草地中,優質草地僅占27%,單位面積畜產品量只及美國的1/3。?
2.亂占濫用土地、浪費土地的問題不斷發生,且愈演愈烈。?
????由于長期以來對土地缺乏宏觀調控和計劃管理,造成非農建設過多,使耕地急劇減少。農村濫批宅基地,村莊規模不斷向外擴展,而在不少地方村子的中央卻出現了相當數量的空閑宅基地,形成“空心村”。?
3.?土地質量受人為原因及自然原因侵害損毀嚴重?
????近年來,土地退化和損毀嚴重,土地質量不斷下降。全國已有“三化”草地面積20.25億畝,并且還在以每年3000萬畝的速度增加;由于生態系統的嚴重失調,水旱災害頻繁發生,每年因自然災害損毀的耕地約150萬畝。40年來,全國因水土流失損失耕地260多萬平方公里,每年流失土壤約50億噸以上,帶走氮、磷、鉀約4000多萬噸。不少地方出現沙進人退的情況。不少地區由于投入不足,土壤肥力下降,也影響了耕地的質量,成為發展糧食生產的嚴重障礙。?
4、土壤污染加重,制約農業持續發展。?
????目前,全國約有1300-1600平方公里耕地受到農藥污染,近1/4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國約25%的土壤處于警界狀況,污染比較嚴重土壤占5%。由于土壤污染,全國每年糧食減產100億kg以上,直接?經濟損失125億元。??
三、土地資不當利用所帶來的嚴重的社會問題警示我們加強土地管理勢在必行。?
1、土地資源安全問題威脅人類飲食安全,危害人類健康,破壞人居環境。
??使用農藥的農作物產出的糧食、蔬菜,嚴重的危害著人類的食品安全。據統計,由于我國大范圍的使用農藥、化肥、地膜而造成的土地面源污染,使將近3億農民飲用的是不合格的水,其中1.9億人的飲用水中有害物質含量超標。?
2、土地資源安全問題對經濟發展造成嚴重制約。?
?建國以來,我國人口從6億增到13億,可耕種土地因水土流失又少了1/3,加上原來天然不可居住的1/3,現在能生存的土地僅剩下300多萬平方公里。目前,全國17%的土地已徹底荒漠化,30%的土地被酸雨污染,這些都降低了土地資源的補償及恢復功能。?
3、土地資源安全問題對社會穩定形成嚴峻挑戰。?
? 由于土地污染及生態破壞,導致我國目前有1/4人口飲用不合格的水,70%的癌癥患者死亡,20%的兒童鉛中毒。如處理不當,極易誘發群體性事件,對社會穩定形成潛在威脅。?
4、土地資源安全問題對我國的國際貿易造成障礙。?
? 我國于2001年12月10日加入世界貿易組織,歐美等發達資本主義國家對我國設置了“綠色貿易壁壘”,尤其對農藥殘留要求日益嚴格。如1989年美國對華蘑菇罐頭的禁止進口案,1997年歐盟對伊朗的開心果禁止進口案等鮮明的證。因此,從源頭上治理土地污染,保證土地資源安全利用顯得異常緊迫。??
四、經濟和社會的可持續發展需要土地資源科學管理的支持?
? 當今世界可持續發展已成為許多國家指導經濟社會發展的全新戰略。江澤民同志在黨的十五大報告中強調指出:“我國是人品眾多、資源相對不足的國家,在現代化建設中必須實施可持續發展戰略。堅持計劃生育和保護環境的基本國策,正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系”。土地資源是人類賴以生存的物質基礎，人類的發展離不開土地，土地的質量和數量影響和決定著經濟和社會發展的好壞，社會的可持續發展歸根結底是土地的可持續發展。??
小結:綜上所述，對土地實行科學、有效、嚴格的管理，實現土地的可持續發展，關乎我國經濟、社會發展的好壞，關乎子孫后代的利益，是一件功在當代，利在千秋的大事，十分有必要認真推行。
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