有這些政策《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系》

在國(guó)土、城建、測(cè)繪、房地產(chǎn)等領(lǐng)域從事：測(cè)繪工作現(xiàn)場(chǎng)組織與管理、地政地籍管理、建設(shè)用地管理、土地利用管理、土地監(jiān)察、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地評(píng)估、土地儲(chǔ)備、礦產(chǎn)管理、土地資源信息化管理、基礎(chǔ)地理信息采集與處理、土地的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)估價(jià)、房產(chǎn)地籍管理等工作。

土地用途管制就是國(guó)家為保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃等國(guó)家強(qiáng)制力，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃所確定的土地用途和條件使用土地的制度

土地管理村規(guī)民約內(nèi)容：根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》規(guī)定，土地使用權(quán)按照所有權(quán)性質(zhì)可分為國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。按照《土地登記辦法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)包括集體農(nóng)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。

地產(chǎn)估價(jià)事務(wù)所 地產(chǎn)估價(jià)事務(wù)所地產(chǎn)估價(jià)事務(wù)所地產(chǎn)估價(jià)事務(wù)所承擔(dān)全市城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估、土地使用權(quán)出讓價(jià)格評(píng)估，為企業(yè)承擔(dān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的價(jià)格評(píng)估，土地征用的勘測(cè)定界、地籍測(cè)量以及土地使用權(quán)交易、土地登記手續(xù)的代理等中介服務(wù)。 地理信息中心 地理信息中心地理信息中心地理信息中心負(fù)責(zé)地籍測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪和其他重大事項(xiàng)測(cè)繪的具體實(shí)施工作；負(fù)責(zé)匯集交流測(cè)繪技術(shù)成果、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、測(cè)繪檔案管理工作；負(fù)責(zé)全市測(cè)繪待業(yè)技術(shù)規(guī)程服務(wù)；負(fù)責(zé)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)、使用。 土地利用規(guī)劃站 土地利用規(guī)劃站土地利用規(guī)劃站土地利用規(guī)劃站貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，擬定全市國(guó)土資源規(guī)劃管理的意見(jiàn)和措施；根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，編制全市土地利用總體規(guī)劃；編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；組織實(shí)施全市各類總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；各鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家政策法規(guī)、供地政策，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的編制、申報(bào)及實(shí)施；組織實(shí)施年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查。 土地儲(chǔ)備中心 土地儲(chǔ)備中心土地儲(chǔ)備中心土地儲(chǔ)備中心萊州市國(guó)土資源局土地儲(chǔ)備中心，正科級(jí)事業(yè)單位，設(shè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備科、土地出讓綜合科。主要職責(zé)：按規(guī)定對(duì)各類土地進(jìn)行收購(gòu)、收回、置換、征用，并納入土地儲(chǔ)備庫(kù)；組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。 地籍科 地籍科地籍科地籍科貫徹實(shí)施國(guó)家、省和市有關(guān)地籍管理辦法；組織研究全市國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治的政策措施，編制全市國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用規(guī)劃；參與報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府審批的城市總體規(guī)劃的審核工作；統(tǒng)一管理全市城鄉(xiāng)地籍、地政工作；組織土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍權(quán)屬調(diào)查及統(tǒng)計(jì)；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則及權(quán)屬管理辦法，負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬糾紛；負(fù)責(zé)土地確權(quán)和土地登記、發(fā)證管理工作。 用地科 用地科用地科用地科擬定耕地特殊保護(hù)、鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)的政策、規(guī)章并組織實(shí)施；組織實(shí)施農(nóng)用地用途管制和實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)；擬定全市土地供應(yīng)政策；承辦報(bào)市政府和報(bào)省政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地報(bào)批工作；監(jiān)督實(shí)施占用耕地補(bǔ)償制度；具體組織實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的分配使用，配合有關(guān)部門辦理無(wú)地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等有關(guān)事宜；組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓和土地市場(chǎng)、土地資源管理的法規(guī)、規(guī)章；指導(dǎo)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地管理；制訂地價(jià)管理和土地定級(jí)、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理；指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)；審核國(guó)有土地使用權(quán)的處置方案；審核評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。

房產(chǎn)我們不談，和變更關(guān)系不是很大，主要說(shuō)土地 劃撥土地是國(guó)家的，所以需要變成出讓的，你才可以變更土地性質(zhì) 所以你得先去評(píng)估，補(bǔ)辦出讓，補(bǔ)交收益，繳納出讓金，才可以完成變更性質(zhì) 而且很重要一點(diǎn) 要看當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展政策，現(xiàn)在很多發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府有規(guī)劃 退二進(jìn)三，或者集中工業(yè)區(qū) 這樣必須在政府允許的情況下，你才可以到國(guó)土部門辦理相應(yīng)手續(xù)，完成變更

土地資源管理專業(yè) 　　概述： 　　本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，受到土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理的基本訓(xùn)練，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，具有土地利用與管理的基本能力，有在國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專門人才。 　　一、專業(yè)綜合介紹 　　在我國(guó)，如何合理使用土地資源，從而使我們獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于土地資源管理是管理學(xué)的一部分，是與自然科學(xué)相交叉的一門社會(huì)科學(xué)，另外土地資源是多樣化的，從建設(shè)用地到耕種用地，形形色色都有，所以有的學(xué)校，特別是一些財(cái)經(jīng)、經(jīng)貿(mào)學(xué)校，土地資源管理還有細(xì)分到各種方向的專業(yè)。比如有的學(xué)校就有房地產(chǎn)方向的專業(yè)，主要研究房地產(chǎn)用地資源和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)。 　　土地資源管理具有綜合性、戰(zhàn)略性和地域性強(qiáng)的特點(diǎn)。要把土地資源中各種因素的有機(jī)聯(lián)系和制約關(guān)系進(jìn)行綜合分析，求得效益最優(yōu)化；用全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)去研究人類生存條件這個(gè)全局性、根本性的問(wèn)題；在土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)等方面，要重視地理?xiàng)l件和地方特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。因此，要求學(xué)生系統(tǒng)掌握土地經(jīng)濟(jì)、地政管理、土地規(guī)劃、土地評(píng)估、土地測(cè)量等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和操作技能；熟悉我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策及制度；具有運(yùn)用所學(xué)知識(shí)綜合分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；具有創(chuàng)新精神以及較強(qiáng)的組織決策和經(jīng)營(yíng)管理能力；并且能夠比較熟練地掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和英語(yǔ)。 　　除了以上的特點(diǎn)以外，現(xiàn)代的社會(huì)和科技還賦予了土地資源管理更多的內(nèi)涵和方式。在如何準(zhǔn)確的觀測(cè)和合理的規(guī)劃土地資源方面，最早的時(shí)候人們只能手動(dòng)觀測(cè)、手動(dòng)記錄，等到計(jì)算機(jī)出現(xiàn)了，可以解決一部分記錄和規(guī)劃問(wèn)題，而現(xiàn)在又有了更先進(jìn)的方式。2001年年初，順義通過(guò)北京市土地資源管理局向國(guó)土資源部航空物探遙感中心提出獲取順義的監(jiān)測(cè)圖件的請(qǐng)求，用于順義土地利用的總體規(guī)劃。從天空拍攝的衛(wèi)星遙感圖上可以清晰地看到，哪些農(nóng)田被農(nóng)民私搭亂建的房屋侵占，哪些土地還沒(méi)有被綠色覆蓋，甚至可以看清哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還在排放污水。四處跑動(dòng)測(cè)量規(guī)劃將被“坐著”用衛(wèi)星規(guī)劃土地資源所代替，衛(wèi)星遙感技術(shù)將能更精確更方便地測(cè)量我國(guó)的土地資源，更合理地進(jìn)行規(guī)劃。但是我們還應(yīng)該看到現(xiàn)在在土地資源利用方面還存在著很多問(wèn)題。比如在房地產(chǎn)方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大量涌現(xiàn)，對(duì)加快改善居民居住條件起到了一定的推動(dòng)作用，但也存在著總量過(guò)多、結(jié)構(gòu)不盡合理、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題，需要專門的土地資源管理方面的人才來(lái)解決。 　　土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)能從事城市及城郊土地資源開(kāi)發(fā)、土地資源利用及地政管理等工作的德才兼?zhèn)涞母呒?jí)專門人才。土地資源管理的工作涉及面廣，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與全局的聯(lián)系緊密，一般的就業(yè)去向有市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)各級(jí)土地管理部門等等。房地產(chǎn)方向的土地資源管理專業(yè)還可以去相關(guān)的房地產(chǎn)管理部門、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)以及銀行和投資公司等金融機(jī)構(gòu)等，就業(yè)前景很不錯(cuò)。 　　土地資源管理專業(yè)代碼：110304。 　　二、專業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r 　　土地資源管理專業(yè)教育發(fā)展是與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程緊密相聯(lián)的，長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平的限制，人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)土地資源管理的重要性，也很少有人從事這方面的研究。這種情況一直到20世紀(jì)中葉，這時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)使土地資源日漸呈遞減趨勢(shì)，加強(qiáng)這方面管理的呼聲日漸高漲起來(lái)。在這種情況下，土地資源管理專業(yè)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生，主要培訓(xùn)專門人才對(duì)土地資源加以管理和研究。 而經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)外土地資源管理專業(yè)教育都以前所未有的速度發(fā)展著，這是由于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技水平的提高，人們認(rèn)識(shí)到人口的急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展造成了土地資源的浪費(fèi)和破壞，而土地資源的有限性遲早會(huì)給予人們這種不負(fù)責(zé)任的行為以滅頂之災(zāi)，在不斷增長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)下，人們強(qiáng)烈希望加強(qiáng)土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地管理政策法規(guī)等方面的土地資源管理工作，以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)最大限度地對(duì)土地資源加以保護(hù)和合理利用。這樣，土地資源管理專業(yè)成為一門較熱門的專業(yè)，并在各方面的促成之下，形成一門較完整、成熟專業(yè)，許多有關(guān)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)方面的院校都設(shè)立了本專業(yè)，并且涌現(xiàn)出一批有較高專業(yè)水平的專家和學(xué)者，而專業(yè)教育的興盛也培養(yǎng)出大批的管理方面的專門人才，為保護(hù)有限的土地資源做出了巨大的貢獻(xiàn)。 　　改革開(kāi)放以后，許多積極的、對(duì)我國(guó)學(xué)科教育體系有巨大影響的思想和方法及理論為我國(guó)教育體制所吸收。而我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)忽視對(duì)土地資源的研究，人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，加強(qiáng)土地資源的管理和保護(hù)已迫在眉捷，在這種情況下，我國(guó)設(shè)立了土地資源管理專業(yè)，加大對(duì)土地資源管理的教育，培訓(xùn)在此方面的專門人才，以緩解我國(guó)人多地少以及土地資源管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；經(jīng)過(guò)近十多年的努力，我國(guó)一方面對(duì)土地資源管理專業(yè)實(shí)行國(guó)家控制布點(diǎn)，另一方面又設(shè)法完善土地資源管理專業(yè)教育，以使之形成一個(gè)完整的教育體系。到目前為止土地資源管理專業(yè)教育已初步形成，土地資源管理專業(yè)教育已為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)出一大批具備土地管理方面的基本理論和基本知識(shí)，受到土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理的基本訓(xùn)練，具有土地利用與管理的基本能力的土地資源專業(yè)人才，他們被分配于從事土地資源管理的各項(xiàng)工作之中，為保護(hù)我國(guó)土地資源，加強(qiáng)土地資源管理的立法工作等做出自己的努力。 　　相對(duì)我國(guó)只有十幾年歷史的土地資源管理教育而言，西方教育無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都較我國(guó)領(lǐng)先。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，科技水平也很高。因此無(wú)論從土地資源管理專業(yè)教育的外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境、主觀因素還是客觀因素，都促使西方的本專業(yè)教育發(fā)展迅速，其發(fā)展態(tài)勢(shì)是一面加強(qiáng)對(duì)立法工作的研究，另一方面對(duì)充分利用科技能力，如利用地球遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段對(duì)土地資源管理專業(yè)教育加以現(xiàn)代化科技的武裝，這也是在高新技術(shù)飛速發(fā)展的社會(huì)背景下的大勢(shì)所趨。 　　就我國(guó)的土地資源管理專業(yè)教育而言，由于起步較遲，加上各方面限制，面臨雙重壓力，一方面是國(guó)內(nèi)：人們未充分意識(shí)到加強(qiáng)土地資源管理專業(yè)教育的重要性，因此對(duì)土地資源管理專業(yè)教育未給以充分的注意并加以必要的人力、物力投入，另外我國(guó)土地資源管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。就專業(yè)教育本身而言，也遠(yuǎn)未完善，缺乏完整、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。另一方面：我國(guó)土地資源管理專業(yè)教育現(xiàn)狀將迫使我國(guó)土地資源專業(yè)教育形成中國(guó)特色。 　　但是，這兩方面存在的問(wèn)題在很大情況下會(huì)促使我國(guó)的土地資源管理專業(yè)爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間，內(nèi)部現(xiàn)狀可以促使土地資源管理專業(yè)教育獲得內(nèi)在推動(dòng)力，而外部壓力則可以使全專業(yè)教育更加有效地吸收國(guó)外先進(jìn)的思想和方法，使我國(guó)土地資源管理專業(yè)縮小同它們的差距，從而創(chuàng)立我國(guó)完善的、成熟的土地資源管理專業(yè)教育體系。

一、嚴(yán)峻的土地資源現(xiàn)狀，要求我們必須加強(qiáng)土地的科學(xué)管理。? ??我國(guó)國(guó)土面積的12.88%為可種植耕地,60%以上的耕地分布在水源不足或者水土流失、沙化、鹽堿化嚴(yán)重的地區(qū),通過(guò)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力也十分有限。具體問(wèn)題如下：? 1、土地面積絕對(duì)數(shù)量大,相對(duì)數(shù)量少? ????我國(guó)土地面積居世界第三位,但人均土地面積僅為12畝,人均耕地面積僅1·18畝,均不及世界平均數(shù)的1/3,僅相當(dāng)于澳大利亞的1/34,加拿大的1/20,美國(guó)的1/8。若按世界各國(guó)人均占有耕地的數(shù)量多少為序排列,居世界第67位。?? 2、難以利用的土地面積大,后備土地資源不足?? ???難以利用地土地包括沙漠、戈壁、冰川及永久積雪、石山、裸地等。它約占全國(guó)土地面積的1/3。我國(guó)有悠久的土地開(kāi)發(fā)歷史,絕大部分宜開(kāi)墾的土地早已被耕種,土地的后備資源十分有限,而且質(zhì)量較好地易開(kāi)墾荒地資源為數(shù)更少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有土地資源為18·8億畝,其中易墾土地約為5億畝。在5億畝易墾土地中,質(zhì)量較好、易農(nóng)的只有2億畝。如按現(xiàn)有的技術(shù)條件進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、綜合治理,土地墾植率以50%計(jì)算,全面開(kāi)墾出來(lái),耕地面積最多增加1億畝。據(jù)初步預(yù)算,到2025年,全國(guó)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地將占土地3·4億畝,其中需占耕地面積1·9億畝,同時(shí)在現(xiàn)有耕地中約有1億畝需要退耕,兩項(xiàng)相加占有耕地2·9億畝,減去開(kāi)墾地變?yōu)楦氐拿娣e,凈減少耕地2億畝。? 3、全國(guó)土地類型很多,但山地多于平原。? ??山地、高原、丘陵約占全國(guó)土地面積的69%,很多山地由于海拔高、氣溫低、坡度大、土地薄和不便等因素,農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)條件較差。? 4、土地資源的地區(qū)分布不平衡? ???我國(guó)平原、丘陵主要分布于東部,山地、高原主要分布于西部。大興安嶺經(jīng)太行山、巫山至湘桂西部山地一線以東地區(qū)的土地大部分是海拔不到500m的平原,面積約占全國(guó)的1/3,但分布著2/3以上的農(nóng)業(yè)人口和耕地。此線以西的大部分土地是海拔1?000m以上的山地、高原和盆地,其面積約占全國(guó)的2/3,是我國(guó)的主要牧區(qū)、林區(qū),大部分是干旱和半干旱地。這種情況決定了我國(guó)不同地區(qū)土地人口承載力差距大的狀況,東南部大于西北部和西部。? 5、水資源與土地資源分布不平衡? ?? 我國(guó)水資源總量為2?800多億m3,居世界第6位,但人均只相當(dāng)于世界人均的1/4,列第88位。長(zhǎng)江、珠江、浙、閩、臺(tái)及西南諸河流域的水量占全國(guó)總水量的82·3%,而這些地區(qū)的耕地,僅占全國(guó)耕地的36%。黃河、淮河及其它北方諸河流域水量約占全國(guó)總水量的17%,而耕地卻占全國(guó)的63·3%。我國(guó)地處季雨地帶,水資源的時(shí)空分布不平衡,季節(jié)性和地區(qū)性缺水更為尖銳。這一特點(diǎn)決定了我國(guó)的土地利用將受到水土資源不平衡因素的制約。?? 二、土地資源利用中存在的諸多問(wèn)題，迫使我們加強(qiáng)土地資源管理? 1.土地利用不充分,生產(chǎn)力和利用率均較低。? ????從耕地利用狀況看,中低產(chǎn)田占了2/3;林地利用率也低,全國(guó)現(xiàn)有林地面積只占宜林地面積的62%,單位面積蓄積量和生長(zhǎng)量只及世界平均水平的75%;利用牧草地中,優(yōu)質(zhì)草地僅占27%,單位面積畜產(chǎn)品量只及美國(guó)的1/3。? 2.亂占濫用土地、浪費(fèi)土地的問(wèn)題不斷發(fā)生,且愈演愈烈。? ????由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地缺乏宏觀調(diào)控和計(jì)劃管理,造成非農(nóng)建設(shè)過(guò)多,使耕地急劇減少。農(nóng)村濫批宅基地,村莊規(guī)模不斷向外擴(kuò)展,而在不少地方村子的中央?yún)s出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的空閑宅基地,形成“空心村”。? 3.?土地質(zhì)量受人為原因及自然原因侵害損毀嚴(yán)重? ????近年來(lái),土地退化和損毀嚴(yán)重,土地質(zhì)量不斷下降。全國(guó)已有“三化”草地面積20.25億畝,并且還在以每年3000萬(wàn)畝的速度增加;由于生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失調(diào),水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,每年因自然災(zāi)害損毀的耕地約150萬(wàn)畝。40年來(lái),全國(guó)因水土流失損失耕地260多萬(wàn)平方公里,每年流失土壤約50億噸以上,帶走氮、磷、鉀約4000多萬(wàn)噸。不少地方出現(xiàn)沙進(jìn)人退的情況。不少地區(qū)由于投入不足,土壤肥力下降,也影響了耕地的質(zhì)量,成為發(fā)展糧食生產(chǎn)的嚴(yán)重障礙。? 4、土壤污染加重,制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。? ????目前,全國(guó)約有1300-1600平方公里耕地受到農(nóng)藥污染,近1/4陸地的表層土壤受到多種有毒污染物不同程度的污染。全國(guó)約25%的土壤處于警界狀況,污染比較嚴(yán)重土壤占5%。由于土壤污染,全國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上,直接?經(jīng)濟(jì)損失125億元。?? 三、土地資不當(dāng)利用所帶來(lái)的嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題警示我們加強(qiáng)土地管理勢(shì)在必行。? 1、土地資源安全問(wèn)題威脅人類飲食安全,危害人類健康,破壞人居環(huán)境。 ??使用農(nóng)藥的農(nóng)作物產(chǎn)出的糧食、蔬菜,嚴(yán)重的危害著人類的食品安全。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于我國(guó)大范圍的使用農(nóng)藥、化肥、地膜而造成的土地面源污染,使將近3億農(nóng)民飲用的是不合格的水,其中1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)。? 2、土地資源安全問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約。? ?建國(guó)以來(lái),我國(guó)人口從6億增到13億,可耕種土地因水土流失又少了1/3,加上原來(lái)天然不可居住的1/3,現(xiàn)在能生存的土地僅剩下300多萬(wàn)平方公里。目前,全國(guó)17%的土地已徹底荒漠化,30%的土地被酸雨污染,這些都降低了土地資源的補(bǔ)償及恢復(fù)功能。? 3、土地資源安全問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。? ? 由于土地污染及生態(tài)破壞,導(dǎo)致我國(guó)目前有1/4人口飲用不合格的水,70%的癌癥患者死亡,20%的兒童鉛中毒。如處理不當(dāng),極易誘發(fā)群體性事件,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成潛在威脅。? 4、土地資源安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易造成障礙。? ? 我國(guó)于2001年12月10日加入世界貿(mào)易組織,歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)設(shè)置了“綠色貿(mào)易壁壘”,尤其對(duì)農(nóng)藥殘留要求日益嚴(yán)格。如1989年美國(guó)對(duì)華蘑菇罐頭的禁止進(jìn)口案,1997年歐盟對(duì)伊朗的開(kāi)心果禁止進(jìn)口案等鮮明的證。因此,從源頭上治理土地污染,保證土地資源安全利用顯得異常緊迫。?? 四、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要土地資源科學(xué)管理的支持? ? 當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展已成為許多國(guó)家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新戰(zhàn)略。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“我國(guó)是人品眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家,在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”。土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的發(fā)展離不開(kāi)土地，土地的質(zhì)量和數(shù)量影響和決定著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的好壞，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底是土地的可持續(xù)發(fā)展。?? 小結(jié):綜上所述，對(duì)土地實(shí)行科學(xué)、有效、嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的好壞，關(guān)乎子孫后代的利益，是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大事，十分有必要認(rèn)真推行。

答：據(jù)我所知：破解土地管理難題，需國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)土地審批核查，嚴(yán)肅督察非法批地行為，督促省級(jí)土地審批人員和地方執(zhí)法人員嚴(yán)格履職，將違法違規(guī)用地行為查處到位，從而化解第二順位矛盾。在嚴(yán)格審批下，違法違規(guī)用地主體將無(wú)法獲得任何利益，執(zhí)法環(huán)境將得以改善，執(zhí)法公正將得到體現(xiàn)，無(wú)人再敢違法違規(guī)用地，由此第三順位矛盾得到解決。如果國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方檢察院開(kāi)展土地財(cái)務(wù)審核，必將促使地方財(cái)政部門將沒(méi)收處罰落到實(shí)處，運(yùn)用一定技術(shù)手段，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)可以掌握?qǐng)?bào)批土地是否存在違法違規(guī)行為，對(duì)省級(jí)土地審批人員做到全方位監(jiān)管。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)可以要求地方土地執(zhí)法部門按時(shí)間段上報(bào)違法違規(guī)用地位置、面積、種類等數(shù)據(jù)。這樣，地方土地執(zhí)法部門將把精力放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上，不再受制于地方政府，違法違規(guī)用地問(wèn)題就能及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)、處理。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)還可通過(guò)對(duì)各地查處違法違規(guī)用地情況進(jìn)行督察，使違法違規(guī)用地成本增加、代價(jià)增大，從而改善土地利用和管理秩序，營(yíng)造土地執(zhí)法公平環(huán)境，扭轉(zhuǎn)違法違規(guī)用地蔓延態(tài)勢(shì)。這樣一來(lái)，土地征轉(zhuǎn)審批將越來(lái)越規(guī)范，地方土地執(zhí)法工作人員將更有精力發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)用地問(wèn)題，整個(gè)土地執(zhí)法監(jiān)察工作將走上良性循環(huán)軌道。

答：我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃現(xiàn)狀 土地整理開(kāi)發(fā) 本文主要內(nèi)容包括土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的主要目的、特點(diǎn)、任務(wù)、程序及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題和我國(guó)當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃開(kāi)展情況等幾個(gè)方面。 一、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的主要目的 “土地開(kāi)發(fā)整理”包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是指在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未利用、暫時(shí)不能利用或已利用但利用不充分的土地，確定實(shí)施開(kāi)發(fā)、利用、改造的方向、規(guī)模、空間布局和時(shí)間順序。 （一）有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)人口多,人均耕地少,耕地后備資源不足,土地利用面臨的突出問(wèn)題，補(bǔ)充耕地的任務(wù)主要靠土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾來(lái)完成。在科學(xué)預(yù)測(cè)耕地供求狀況，充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)域，安排土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的空間和時(shí)間序列，通過(guò)綜合整治措施,使我國(guó)各類零星廢棄和利用率低的土地更集約利用,體現(xiàn)了新時(shí)期深化土地管理的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施。 （二）協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)與國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的關(guān)系。土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，通過(guò)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，充分與國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門規(guī)劃相銜接，避免土地開(kāi)發(fā)整理的盲目性，在土地開(kāi)發(fā)整理中把短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、部門利益與國(guó)家利益統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 （三）為制定項(xiàng)目投資計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。目前，各地土地開(kāi)發(fā)整理存在爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，帶有很大的短期性和盲目性，而缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合考慮，造成部分土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)不經(jīng)濟(jì)和引起生態(tài)惡化等問(wèn)題，需要國(guó)家對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，編制耕地開(kāi)發(fā)整理投資計(jì)劃，進(jìn)行有效的組織和管理，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的有序、健康發(fā)展。編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃有助于國(guó)家宏觀政策的貫徹落實(shí)，明確土地開(kāi)發(fā)整理的方向和重點(diǎn)，便于組織土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)，有利于引導(dǎo)和規(guī)范地方土地開(kāi)發(fā)整理工作，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理有序、健康發(fā)展。 二、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的特點(diǎn) （一）土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭和基本依據(jù)，屬于宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，以區(qū)域的全部土地為對(duì)象，以土地利用為中心，對(duì)開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)土地進(jìn)行統(tǒng)籌安排。相對(duì)于總體規(guī)劃的是內(nèi)部規(guī)劃，屬微觀土地利用規(guī)劃，在明確土地用途的相對(duì)較小的空間內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，如土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是針對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的專項(xiàng)規(guī)劃，兼有微觀和宏觀之間的性質(zhì)。 （二）土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是控制性規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是一個(gè)控制性規(guī)劃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)和組織土地開(kāi)發(fā)整理工程，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理進(jìn)行引導(dǎo)，達(dá)到宏觀調(diào)控土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的目的，與具有明確實(shí)施措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)有很大的差異。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的主要內(nèi)容是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)未利用的、利用率低的和廢棄土地安排整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)分區(qū)和工程組織實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的區(qū)域和方式進(jìn)行控制。它不僅是規(guī)范土地部門開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的依據(jù)，也是規(guī)范社會(huì)上各種形式開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的依據(jù)，通過(guò)限制和引導(dǎo)個(gè)人或單位的土地開(kāi)發(fā)整理方向和效益，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 三、 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的任務(wù) 土地開(kāi)發(fā)整理的主要任務(wù)是在充分了解資源潛力和土地供需狀況的前提下，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的條件、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式、可取得的成效等內(nèi)容進(jìn)行分析、安排與評(píng)價(jià)，因此，其具體的任務(wù)主要有以下內(nèi)容： （一）總結(jié)土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的主要問(wèn)題和面臨的形勢(shì)，研究提出開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作的指導(dǎo)思想和方針； （二）深入分析與評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理資源狀況與潛力，為確定規(guī)劃目標(biāo)，合理布局，安排土地開(kāi)發(fā)重大工程（重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目）提供依據(jù)； （三）提出土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)； （四）劃定土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域（分區(qū)），安排重大工程，提出重點(diǎn)項(xiàng)目； （五）在國(guó)家和省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中需制定土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的區(qū)域平衡方案； （六）分類分期測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理投入量，并進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益分析； （七）研究提出實(shí)施規(guī)劃的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和政策等方面的保障措施。

我國(guó)土地租賃存在著兩種不同的方式。一是國(guó)有土地租賃;一是土地使用權(quán)出租。國(guó)有土地租賃和土地使用權(quán)出租都是國(guó)有土地有償使用的方式。 　　在土地管理法規(guī)中，國(guó)有土地租賃的概念在1998年2月17日發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(原國(guó)家土地管理局第8號(hào)令)首次被提出并予以界定的，而且被規(guī)定為國(guó)家處置土地資產(chǎn)的方式。 　　1998年12月24日頒布的《土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)將國(guó)有土地租賃明確規(guī)定為國(guó)有土地有償使用的一種方式。 　　1999年7月27日國(guó)土資源部頒發(fā)的《規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)第一條規(guī)定："國(guó)有土地租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。國(guó)有土地租賃是國(guó)有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充。"《意見(jiàn)》第六條規(guī)定："國(guó)有土地租賃，承租人取得承租土地使用權(quán)。" 　　土地使用權(quán)出租的標(biāo)的物具有復(fù)合性，即不僅包括土地使用權(quán)，還包括土地上的建筑物及其他附著物。當(dāng)出租地上建筑物、其他附著物時(shí)，其范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租，同時(shí)，出租土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、其他附著物也隨之出租。土地出租一般是同房屋租賃結(jié)合在一起的，單純的場(chǎng)地出租行為在整個(gè)土地使用權(quán)出租市場(chǎng)中比較少。 　　由于在土地使用權(quán)出租中，土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，承租人以支付租金為代價(jià)取得對(duì)土地及地上建筑物、其他附著物一定期限使用的權(quán)利，期限通常較短，投資相對(duì)較少，方便靈活，出租人則通過(guò)承租人支付的租金收回投資，因而土地使用權(quán)出租十分普遍，具體形式也有多種多樣。如商業(yè)柜臺(tái)出租、各種鋪面出租和住房出租等，都包含著土地使用權(quán)的出租。 　　在國(guó)有土地租賃和土地使用權(quán)出租的概念中，都采用了租賃、租金這樣的詞語(yǔ)，使人容易混淆，實(shí)質(zhì)上國(guó)有土地租賃和國(guó)有土地使用權(quán)出租之間存在以下主要區(qū)別： 　　第一，所處的土地市場(chǎng)不同。國(guó)有土地租賃屬于土地一級(jí)市場(chǎng);國(guó)有土地使用權(quán)出租屬于土地二級(jí)或者三級(jí)市場(chǎng)。 　　第二，法律關(guān)系主體不同。國(guó)有土地租賃的主體是土地所有者與土地使用者。國(guó)有土地使用權(quán)出租是在土地使用者之間進(jìn)行，其主體--出租人是通過(guò)劃撥、出讓(或轉(zhuǎn)讓)取得土地使用權(quán)的受讓人;承租人為取得一定年限的土地及地上建筑物、其他附著物的全部或者一部分的使用權(quán)，并定期向出租人支付租金的行為主體。 第三，土地使用者的權(quán)益不同。《意見(jiàn)》第六條規(guī)定："國(guó)有土地租賃，承租人取得承租土地使用權(quán)。承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，經(jīng)土地行政主管部門同意或根據(jù)租賃合同約定，可將承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。承租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押，必須依法登記。……" 　　承租土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)租。承租人將承租土地轉(zhuǎn)租或分租給第三人的，承租土地使用權(quán)仍由原承租人持有，土地承租人與第三人建立了附加租賃關(guān)系，第三人取得土地的他項(xiàng)權(quán)利。 　　承租土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。承租人轉(zhuǎn)讓土地租賃合同的，租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)給第三人，租賃合同經(jīng)更名后繼續(xù)有效。 　　承租土地使用權(quán)的抵押。從《意見(jiàn)》第六條的規(guī)定可以看出：第一，單獨(dú)的承租土地使用權(quán)可設(shè)定抵押權(quán)，即地上沒(méi)有建筑物或構(gòu)筑物的承租土地使用權(quán)可設(shè)定抵押權(quán)。第二，地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物依法抵押的，承租土地使用權(quán)可隨之抵押。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。 　　劃撥土地使用權(quán)的出租。《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第四十四條規(guī)定："劃撥土地使用權(quán)，除本條例規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。"第四十五條規(guī)定："符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：一、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人;二、領(lǐng)有國(guó)有土地使用證;三、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;四、依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。" 　　根據(jù)上述規(guī)定可知，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)，地上必須具有合法的建筑物或其他附著物。也就是說(shuō)，地上沒(méi)有建筑物或其他附著物而單純的劃撥土地使用權(quán)，是不能出租的。同時(shí)，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第五十五條規(guī)定，房地產(chǎn)所有權(quán)人以營(yíng)利為目的，將劃撥土地使用權(quán)的地上建筑物出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。值得注意的是，如果土地使用者無(wú)合法原因擅自出租劃撥土地使用權(quán)，屬非法行為。

根據(jù)《土地管理法》第三十六條的規(guī)定節(jié)約使用土地的措施主要有： 1 、禁止破壞耕地。第三十六條規(guī)定了被禁止的破壞耕地的行為建窯、建房、建墳。 2 、禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。 3 、制止閑置、荒蕪耕地的行為。閑置耕地是指依法取得建設(shè)用地使用權(quán)占用耕地后未能及時(shí)按照批準(zhǔn)的或土地使用權(quán)出讓合同約定的用途加以利用或土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求致使耕地被占用后處于未被利用或利用不充分的狀態(tài)。荒蕪耕地是指土地具備耕種條件而土地使用者故意不進(jìn)行耕種。 4 、重新利用被占用耕地地表耕作層的土壤。

(1)土地宏觀調(diào)控政策。(2)土地集約利用政策。(3)土地有償使用政策。(4)節(jié)約用地政策。(5)保護(hù)耕地政策。（6）保護(hù)土地環(huán)境政策。（7）保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益政策。（8）從嚴(yán)管理土地政策。

① 建筑管理，按照城市規(guī)劃要求對(duì)各項(xiàng)建筑工程（包括各類建筑物、構(gòu)筑物）的性質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制； 　　② 道路管理，按照城市規(guī)劃要求對(duì)各類道路走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、道路等級(jí)、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)、道路附屬設(shè)施等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制； 　　③ 管線管理，按照城市規(guī)劃要求對(duì)管線工程（包括地下埋設(shè)和地上架設(shè)的給水、雨水、污水、電力、通信、燃?xì)狻崃捌渌芫€）的性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直 距離及交叉點(diǎn)的處理等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制，管線管理要充分考慮不同性質(zhì)和類型管線各自的技術(shù)規(guī)范要求，以及管線與地面建筑物、構(gòu)筑物，道路、行道樹(shù)和地下各類建設(shè)工程的關(guān)系，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。 　　城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)上述建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，確認(rèn)符合規(guī)劃要求后，建設(shè)單位可以進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；在確認(rèn)施工圖設(shè)計(jì)符合規(guī)劃要求后，城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　　（6）關(guān)于臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地。對(duì)臨時(shí)建設(shè)（指限期拆除、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易的臨時(shí)性建、構(gòu)筑物或道路工程管線設(shè)施等），必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除；在臨時(shí)用地上禁止建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。 　　（7）禁止性規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取沙石、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。 　　（8）關(guān)于竣工驗(yàn)收和城市建設(shè)竣工檔案。城市規(guī)劃行政主管部門參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，監(jiān)督檢查該建設(shè)工程是否符合核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，包括總平面、空間布局、建筑單體設(shè)計(jì)和室外工程，以及各項(xiàng)批準(zhǔn)的規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工檔案資料。 　　（9）城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。《城市規(guī)劃法》規(guī)定的監(jiān)督檢查主要包括：網(wǎng)易博客學(xué)習(xí)資料更加豐富 　　對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查； 　　①驗(yàn)證有關(guān)土地使用和建設(shè)申請(qǐng)的申報(bào)條件是否符合法定要求，有無(wú)弄虛作假。對(duì)不符合要求的，不予受理并及時(shí)退回； 　　②復(fù)驗(yàn)有關(guān)用地坐標(biāo)、面積等與建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定是否相符。如不符，應(yīng)責(zé)令改正或重新補(bǔ)辦手續(xù)； 　　③對(duì)已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證并放線的建設(shè)工程，履行驗(yàn)線手續(xù)。若其坐標(biāo)、標(biāo)高、平面布局形式等與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其改正；網(wǎng)易博客學(xué)習(xí)資料更加豐富 　　④建設(shè)單位或個(gè)人在施工過(guò)程中，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)其建設(shè)活動(dòng)（包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等活動(dòng)）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的資料。城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 　　⑤竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，檢查建設(shè)工程平面布置、空間布局、立面造型、使用功能等是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。如不符，應(yīng)視情況提出補(bǔ)救和改正措施等。 　　行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)城市的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的發(fā)生。 　　立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，就規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況、實(shí)施管理的執(zhí)法情況提出批評(píng)和意見(jiàn)，督促城市人民政府加以改進(jìn)或完善。城市人民政府有責(zé)任就城市規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告。 　　社會(huì)監(jiān)督。城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任將城市規(guī)劃實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)予以公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、檢舉和控告違反城市規(guī)劃的行為和隨意侵犯其基本權(quán)利的行為。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)制定具體辦法，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并及時(shí)對(duì)檢舉和控告涉及的有關(guān)違法行為進(jìn)行查處。單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、控告城市規(guī)劃行政主管部門及工作人員執(zhí)法過(guò)程中的各種違法行為。城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任建立切實(shí)有效的制度，聽(tīng)取意見(jiàn)、檢舉和控告，對(duì)有關(guān)違法行為作出處理。

一、進(jìn)一步理順地方國(guó)土資源管理部門與農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮土地管理法定職能作用 （一）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)，行政上接受農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)以上國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向負(fù)責(zé)的管理體制。 （二）農(nóng)墾系統(tǒng)土地管理機(jī)構(gòu)納入全市國(guó)土資源管理體系。農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)和地方政府國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同搞好農(nóng)場(chǎng)土地管理工作。 （三）縣級(jí)以上地方國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地登記發(fā)證和土地執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一管理。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)土地管理事務(wù)，其主要職責(zé)是： 1、宣傳、貫徹和執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)土地管理的方針、政策和法律、法規(guī)，以及地方性土地管理的文件、規(guī)章。 2、協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊猛恋乩每傮w規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和調(diào)整工作，監(jiān)督檢查場(chǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況。 3、負(fù)責(zé)場(chǎng)區(qū)土地資源變更調(diào)查、土地登記發(fā)證和土地變更登記的調(diào)查、審核呈批工作；協(xié)助國(guó)土資源管理部門做好場(chǎng)區(qū)內(nèi)的地籍測(cè)繪工作。 4、承辦場(chǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、臨時(shí)用地的審查報(bào)批工作。 5、監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)和政策在本場(chǎng)區(qū)內(nèi)的貫徹實(shí)施。開(kāi)展土地巡查監(jiān)察，及時(shí)制止土地違法行為；協(xié)助國(guó)土資源管理部門查處土地違法案件。 6、協(xié)助地方國(guó)土資源管理部門做好土地分等定級(jí)和土地資產(chǎn)評(píng)估及管理工作。 7、按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，辦理場(chǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地信訪事項(xiàng)，調(diào)解土地糾紛。 8、承辦地方國(guó)土資源管理部門委托辦理的其它土地管理業(yè)務(wù)。 二、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度 （四）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要在地方縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)確定的方針、任務(wù)、計(jì)劃、指標(biāo)和茂名市以及有關(guān)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際，依法編制農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，對(duì)場(chǎng)區(qū)土地實(shí)施用途管制。 （五）農(nóng)場(chǎng)內(nèi)單位和個(gè)人使用的所有土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。 （六）依法合理使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地。非農(nóng)建設(shè)確需使用農(nóng)場(chǎng)土地搞建設(shè)的，必須依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償和安置，不得強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地。 （七）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)用地，由茂名市國(guó)土資源局按照省下達(dá)的建設(shè)用地年度計(jì)劃，安排一定的用地指標(biāo)以解決國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的用地需求。 （八）農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，依法向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國(guó)土資源管理部門申辦審批手續(xù)和用途變更手續(xù)。

《通知》要求，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》即15號(hào)令第三條關(guān)于追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，應(yīng)當(dāng)給予處分的規(guī)定，適用于2008年6月1日以后發(fā)生的違反土地管理規(guī)定行為。但是，對(duì)發(fā)生在2008年6月1日以前的違反土地管理規(guī)定行為在15號(hào)令施行后仍不制止、不組織查處，隱瞞不報(bào)、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)依照15號(hào)令第三條規(guī)定給予處分。15號(hào)令第三條所稱“一年度”是指一個(gè)自然年度。“占用耕地總面積”是指實(shí)際占用的耕地總面積，不包括已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批但未實(shí)際占用的耕地面積。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)有15號(hào)令第三條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任，應(yīng)給予處分的，必須按照15號(hào)令第十九條和第二十條的規(guī)定，及時(shí)移送案件材料。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知國(guó)土資源行政主管部門。 15號(hào)令第三條規(guī)定，有以下行為之一的，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。這些行為是：土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。

地址在珠江路同仁西街7號(hào) 中心主要職責(zé)：受土地行政主管部門委托，發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告，具體組織實(shí)施市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作

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土地宏觀調(diào)控政策。國(guó)家通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、工業(yè)、城市和居民住宅建設(shè)等各類用地進(jìn)行 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定各類用地規(guī)模和建設(shè)用地總量、耕地保有量，對(duì)各類用地進(jìn)行控制，尤其是對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行控制，并通過(guò)編制土地利用年度計(jì)劃對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行控 制。　　

土地進(jìn)行分類 　　這是實(shí)施土地用途管制的基礎(chǔ)。要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定和土地的自然屬性及土地的利用狀況，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地可分為耕地、林地、牧草地和農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地可分為城鄉(xiāng)居民住宅用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。 　　編制土地利用總體規(guī)劃 　　各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的要求，編制好土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用作出長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和安排。縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃要?jiǎng)澐滞恋乩脜^(qū)，明確土地用途，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃要根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。為土地利用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批提供依據(jù)。 　　嚴(yán)格按用途審批用地 　　各種建設(shè)項(xiàng)目使用土地都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各級(jí)土地行政主管部門必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途審批用地，要嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地。要嚴(yán)把用地審批權(quán)關(guān)。 希望我的回答能夠幫助到您