城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程 第一條 為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,制定本工作規(guī)程。
各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委、房地局、規(guī)劃局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,建設(shè)部制定了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○三年十二月三十日
城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程
第一條 為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,制定本工作規(guī)程。
第二條 按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議,當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的,適用本規(guī)程。
第三條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,依法履行行政裁決職責(zé)。
第四條 行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持公平、公正、及時(shí)的原則。
第五條 拆遷人申請(qǐng)行政裁決,應(yīng)當(dāng)提交下列資料:
(一)裁決申請(qǐng)書;
(二)法定代表人的身份證明;
(三)被拆遷房屋權(quán)屬證明材料;
(四)被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告;
(五)對(duì)被申請(qǐng)人的補(bǔ)償安置方案;
(六)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄;
(七)未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因;
(八)其他與裁決有關(guān)的資料。
第六條 被拆遷人申請(qǐng)行政裁決,應(yīng)當(dāng)提交下列資料:
(一)裁決申請(qǐng)書;
(二)申請(qǐng)人的身份證明;
(三)被拆遷房屋的權(quán)屬證明;
(四)申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料;
(五)房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。
第七條 未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的,房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。
第八條 有下列情形之一的,房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請(qǐng):
(一)對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的;
(二)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的;
(三)拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛,或者行政裁決做出后,當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決的;
(四)房屋已經(jīng)滅失的;
(五)房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。
對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。
第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后,經(jīng)審核,資料齊全、符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書;申請(qǐng)裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人,可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正。受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。
第十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)向被申請(qǐng)人送達(dá)房屋拆遷裁決申請(qǐng)書副本及答辯通知書,并告知被申請(qǐng)人的權(quán)利;
(二)審核相關(guān)資料、程序的合法性;
(三)組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。
拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的,房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。
(四)核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議,且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)鑒定的,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定,并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。
(五)經(jīng)調(diào)解,達(dá)成一致意見的,出具裁決終結(jié)書;達(dá)不成一致意見的,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的,裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
第十一條 行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十二條 有下列情形之一的,中止裁決并書面告知當(dāng)事人:
(一)發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí);
(二)裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的,而相關(guān)案件未結(jié)案的;
(三)作為自然人的申請(qǐng)人死亡,需等待其近親屬表明是否參加裁決的;
(四)因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。
中止裁決的因素消除后,恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。
第十三條 有下列情形之一的,終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人:
(一)受理裁決申請(qǐng)后,當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的;
(二)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是裁決當(dāng)事人的;
(三)作為自然人的申請(qǐng)人死亡,15天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的;
(四)申請(qǐng)人撤回裁決申請(qǐng)的。
第十四條 行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決,應(yīng)當(dāng)出具裁決書。
裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況;
(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由;
(三)裁決的依據(jù)、理由;
(四)根據(jù)行政裁決申請(qǐng)需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等;
(五)告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)復(fù)議期限、起訴期限;
(六)房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章;
行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。
第十五條 裁決書應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。
第十六條 當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。
第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第十八條 房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等,對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容,進(jìn)行聽證。
房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷,必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后,方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決,不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。
第十九條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
第二十條 房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷,應(yīng)當(dāng)提交下列資料:
(一)行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書;
(二)裁決調(diào)解記錄和裁決書;
(三)被拆遷人不同意拆遷的理由;
(四)被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書;
(五)拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明;
(六)被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的,應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明;
(七)市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。
第二十一條 依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人,并認(rèn)真做好宣傳解釋工作,動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。
如下
(一)申請(qǐng)拆遷的單位委托的拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)和實(shí)施房屋拆除單位的相關(guān)資質(zhì)(或資格)證明及委托合同;(二)拆遷范圍內(nèi)被拆遷房屋及其附屬物的自然狀況和權(quán)屬狀況摸底調(diào)查明細(xì)表,以及補(bǔ)償安置費(fèi)用概算 (三)拆遷補(bǔ)償安置資金、安置房屋的落實(shí)情況及相關(guān)證明; (四)對(duì)低于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的被拆遷房屋的補(bǔ)償安置方案;(五)計(jì)劃實(shí)施動(dòng)遷的時(shí)間、步驟、措施;(六)文明拆遷、安全拆除責(zé)任書及安全保障措施,拆遷現(xiàn)場(chǎng)防治揚(yáng)塵污染及垃圾清運(yùn)方案;(七)與被拆遷房屋所在地街道辦處、派出所協(xié)調(diào)配合方案;(八)其他特殊情況的處理預(yù)案及措施。第三條 拆遷公告發(fā)布后,拆遷人應(yīng)當(dāng)依照《辦法》規(guī)定就拆遷補(bǔ)償方式書面征求被拆遷人或者公有住宅房屋承租人的意見。被拆遷人或者公有住宅房屋承租人沒有在征求意見書規(guī)定的 期限內(nèi)向拆遷人反饋書面選擇意見的,視為選擇房屋安置。 征求意見書規(guī)定的反饋意見期限不得少于七日。法律、法規(guī)另 有規(guī)定的從其規(guī)定。第四條 拆遷人委托拆遷、拆除的,應(yīng)當(dāng)與被委托的拆迂、拆 除單位簽訂委托合同,并支付委托費(fèi)。 第五條 房屋拆遷許可證確定的同一拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋,原則上由一家評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。需要由兩家或兩家以上評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的,評(píng)估機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)就拆遷評(píng)估的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取等,進(jìn)行協(xié)調(diào)并執(zhí)行共同的標(biāo)準(zhǔn)。拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)選定后,拆遷入應(yīng)當(dāng)與選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂拆遷評(píng)估委托合同,評(píng)估費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。重新評(píng)估或者專家委員會(huì)鑒定費(fèi)用按照《辦法》第四十條規(guī)定執(zhí)行。 第六條 拆遷評(píng)估時(shí)點(diǎn)一般為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日。拆 遷規(guī)模大、分期分段實(shí)施的,以當(dāng)期(段)房屋拆遷實(shí)施之日為評(píng)估時(shí)點(diǎn)。 第七條 拆遷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供房屋拆遷許可證、拆遷范圍規(guī)劃紅線圖及各類房屋的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、面積、用途等拆遷評(píng)估所必須的依據(jù)、資料及有關(guān)數(shù)據(jù),并協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)做好實(shí)地查勘記錄、拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料等工作。實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的評(píng)估人員、拆遷人、被拆人簽字認(rèn)可。因被拆遷入的原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷入不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的,拆遷人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)工作人員或無(wú)利害關(guān)系的第三人到場(chǎng)見證,并在分戶評(píng)估報(bào)告中做出相應(yīng)說(shuō)明。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以依據(jù)被拆遷房屋的相關(guān)權(quán)屬資料,參照同區(qū)域該類房屋進(jìn)行評(píng)估。 第八條 拆遷人或受委托拆遷單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)憑拆遷許可或拆遷委托的有關(guān)證明查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息資料的,房產(chǎn)、土地、規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助。 評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估測(cè)算新建普通商品房?jī)r(jià)格時(shí),如需向有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征詢銷售價(jià)格,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。 第九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將初步評(píng)估結(jié)果在拆遷范圍內(nèi)以公告形式向拆遷當(dāng)事人公示,公示期不得少于七日。公示期滿后,評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向拆遷當(dāng)事人提供評(píng)估報(bào)告。 拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估報(bào)告有疑問(wèn)的,可以向評(píng)估機(jī)構(gòu)咨詢。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解釋拆遷評(píng)估的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程。拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的.,可以在收到評(píng)估報(bào)告之日起十日內(nèi)向原評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核,也可以另行委托評(píng)估機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。 第十條 拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議,申請(qǐng)重新評(píng)估的,重新評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果之間的允許誤差范圍為±3%。在允許誤差范圍內(nèi)的,原評(píng)估結(jié)果有效。超出允許誤差范圍的,由拆遷當(dāng)事人協(xié)商解決;經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的,提出異議的拆遷當(dāng)事人可以向評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。評(píng)估專家委員會(huì)的鑒定結(jié)論作為最終裁決結(jié)果。第十一條 拆遷行政裁決按照建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》辦理。 第十二條 拆遷入應(yīng)當(dāng)在房屋全部拆除完畢后三十日內(nèi)將房屋拆遷許可證、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等有關(guān)資料報(bào)房屋拆遷主管部門,房屋拆遷主管部門對(duì)有關(guān)資料及拆遷現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行檢查后,對(duì)無(wú)遺留問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)拆除清理完畢的,發(fā)給拆遷工程拆遷合格證明;對(duì)存在遺留問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)未拆除清理完畢的,責(zé)令限期整改;拒不整改的,不發(fā)給拆遷工程拆遷合格證明,依照相關(guān)法律不予辦理新建工程開工手續(xù)。 第十三條 《辦法》第三十一條所稱“普通商品房”應(yīng)具備以下條件: (一)按照國(guó)家規(guī)定的基本建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范建造; (二)具備道路、公共交通、給排水、電力、通訊等基本生活配套條件,且與所在區(qū)域公共配套相適應(yīng);(三)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的其他條件。 第十四條 普通商品房開發(fā)建設(shè)的平均成本包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用、建安造價(jià)、各類規(guī)費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等費(fèi)用之和。第十五條 直管公房或者單位自管公房所有權(quán)單位對(duì)住宅房屋現(xiàn)使用人的承租關(guān)系無(wú)異議的,按照《辦法》第三十三條有關(guān)拆遷按政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租的公有住宅房屋的規(guī)定辦理;直管公房或者單位自管公房所有權(quán)單位對(duì)住宅房屋現(xiàn)使用人的承租關(guān)系有異議的。