加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清查與處理是節(jié)約建設(shè)用地、提高土地利用率的一項(xiàng)重要措施。但在處理過程中,應(yīng)該查明和分清造成土地?zé)o法按期開發(fā)建設(shè)的原因,對(duì)確實(shí)準(zhǔn)備開發(fā)但因政府原因造成不能如期開發(fā)與開發(fā)商自身原因沒有開發(fā)的情況要區(qū)別對(duì)待。
(一)批準(zhǔn)二年以上、超過約定動(dòng)工日期二年以上且屬于自身原因未動(dòng)工建設(shè)的,原則上無償收回。有自身原因但主要是受政府或政府有關(guān)部門因素影響及土地前期開發(fā)條件不具備的,分兩種情況處置:一種是不符合先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等控制要求的,采取成本補(bǔ)償方式(成本+利息)收回土地;另一種是符合先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制,可以由用地單位繼續(xù)保留其土地開發(fā)權(quán)的,按征收土地閑置費(fèi)并限期開發(fā)方式或協(xié)商補(bǔ)償方式(成本+利息+成本15%-20%的工作經(jīng)費(fèi))收回。
(二)批準(zhǔn)一年以上、超過約定動(dòng)工日期一年以上二年以內(nèi)且屬于自身原因未動(dòng)工建設(shè)的,按已繳納出讓金總額5-15%的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi),并依法下達(dá)《限期開發(fā)通知書》;單位愿意交地的,可以采取成本補(bǔ)償方式收回。
(三)批準(zhǔn)一年以上、超過約定動(dòng)工日期一年以上但主要是受政府或政府有關(guān)部門原因影響及土地前期開發(fā)條件不具備而延誤開工建設(shè)的,作督促開發(fā)處置;單位愿意交地的,可以采取協(xié)商補(bǔ)償方式收回。
(四)批準(zhǔn)一年以上,目前未超過約定動(dòng)工日期且主要是受政府或政府有關(guān)部門原因影響及土地前期開發(fā)條件不具備而延誤開工建設(shè)的,作督促開發(fā)處置;單位愿意交地的,可以采取協(xié)商補(bǔ)償方式收回。
(五)批準(zhǔn)一年以上、約定動(dòng)工日期不足一年的,作督促開發(fā)處理。
上述條款中涉及的批準(zhǔn)時(shí)間以政府依法審批直接供地至用地單位名下的時(shí)間為準(zhǔn);閑置時(shí)間主要依據(jù)用地審批手續(xù)中認(rèn)定的合同約定動(dòng)工日期、拆遷交地日期、開發(fā)動(dòng)工面積、開發(fā)建設(shè)投資總額等重要參數(shù)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);政府或政府有關(guān)部門原因及土地前期開發(fā)條件不具備的認(rèn)定以相關(guān)部門出具的書面認(rèn)定意見作為認(rèn)定依據(jù);土地閑置費(fèi)的征收比例主要依據(jù)閑置時(shí)間長(zhǎng)短及自身閑置責(zé)任的主次以及參考開發(fā)(園)區(qū)意見確定。
《閑置土地處置辦法》的對(duì)象是國(guó)有土地,宅基地不適用該辦法。但是,為加強(qiáng)宅基地利用,建設(shè)用地批準(zhǔn)書上標(biāo)明了建設(shè)期限,如果你未按規(guī)定期限竣工驗(yàn)收,國(guó)土資源部門不會(huì)辦理土地登記。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十五條第一款第(一)項(xiàng)“為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán)。”、第六十五條第二款“依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”和國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(1995年3月11日國(guó)家土地管理局〔1995〕國(guó)土籍字第26號(hào)發(fā)布)第五十二條“空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的,由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),注銷其土地登記,土地由集體收回。”規(guī)定,本人認(rèn)為,村集體為了實(shí)施村公益事業(yè)建設(shè)需要,可以收回土地使用權(quán),但必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),并給予土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償。