一、動(dòng)遷安置
　　(一)閔行區(qū)動(dòng)遷安置的3種類型及執(zhí)行政策情況
　　1.老鎮(zhèn)改造動(dòng)遷安置
　　老鎮(zhèn)改造包括老閔行的城區(qū)、各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的地塊改造，這些地塊大部分為國有土地。我區(qū)自1997年啟動(dòng)“一線四點(diǎn)”老鎮(zhèn)動(dòng)遷改造規(guī)劃以來，老閔行區(qū)地區(qū)和顓橋、北橋、馬橋、莘莊、七寶、梅隴等鎮(zhèn)的老鎮(zhèn)改造速度很快，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)面貌大為改善。老鎮(zhèn)改造執(zhí)行的拆遷政策，各鎮(zhèn)、各開發(fā)單位有所不同，主要有兩種：一是老閔行區(qū)地區(qū)及北橋、馬橋等鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行市政府的城市房屋拆遷政策，即市政府1991年4號(hào)令、1993年38號(hào)令和2001年11月1日起實(shí)施的《裝修'>上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》及區(qū)政府同步配套的城鎮(zhèn)房屋拆遷政策等；二有七寶、梅隴、莘莊、顓橋等鎮(zhèn)及莘莊工業(yè)區(qū)執(zhí)行區(qū)政府(1993)40號(hào)文，這一政策比市政府的城市房屋拆遷政策略寬。
　　2.征地動(dòng)遷安置
　　閔行區(qū)由于地處城郊結(jié)合部，自20世紀(jì)80年代末以來，農(nóng)村城市化速度非常快。1987年以來，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、市政建設(shè)中共征用集體土地累計(jì)超過17萬畝，其中市屬項(xiàng)目征地約2.5萬畝、區(qū)屬項(xiàng)目征地約14.5萬畝。大量征地必然涉及農(nóng)民私房動(dòng)遷。由于市政府在2001年以前沒有制定專門針對(duì)征用農(nóng)村集體土地的拆遷政策，而市政府有關(guān)城市房屋拆遷政策對(duì)征用農(nóng)村集體土地的農(nóng)民私房拆遷又不適用，因此，為維護(hù)老百姓切身利益，區(qū)政府于1993年制定40號(hào)文《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理工作意見的通知》，其中包括《閔行區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)中農(nóng)村私房拆遷的實(shí)施辦法》，征地拆遷基本上按這一政策操作。
　　3.舊村宅改造動(dòng)遷安置
　　舊村宅改造動(dòng)遷安置不同于上述兩種類型，所涉及的土地是建設(shè)單位在辦理征地手續(xù)后，成塊好用且建設(shè)成本低的土地成片開發(fā)后，留下的難以開發(fā)或開發(fā)成本較高的農(nóng)村宅基地。這些農(nóng)村宅基地部分是已帶征成為國有性質(zhì)的土地，部分是難以征用的包含農(nóng)民住宅的企業(yè)在內(nèi)的集體土地，部分是外環(huán)線等骨干道路兩側(cè)的綠化用地，全區(qū)涉及100多個(gè)農(nóng)村村宅。根據(jù)上年市政府郊區(qū)工作會(huì)議精神，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城市化，閔行區(qū)實(shí)施以虹橋、莘莊、七寶、梅隴等4鎮(zhèn)和龍柏街道共73平方公里集中城市化地區(qū)的舊村宅改造計(jì)劃，計(jì)劃4年時(shí)間消除“城中村”。今年是實(shí)施舊村宅改造的第二年。全區(qū)列入集中城市化地區(qū)舊村宅改造的宅基地共191塊，涉及11438戶家庭、9950畝土地、230萬平方米建筑。其中扣除房產(chǎn)公司已征未拆的宅基地和外環(huán)線綠帶內(nèi)的宅基地外，全區(qū)實(shí)際列入改造的宅基地120塊，動(dòng)遷6446戶家庭、宅基地面積6012.2畝、房屋總建筑面積134.32萬平方米。改造范圍內(nèi)有30%的宅基地屬于綠化、市政控制及工業(yè)用地，改造難度非常大。區(qū)政府成立村宅改造領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由區(qū)房地局牽頭負(fù)責(zé)，四鎮(zhèn)一街道和區(qū)有關(guān)部門配合。經(jīng)過調(diào)研，上年完成“三表一圖”制作，即宅基地改造地塊情況表、宅基地改造工作現(xiàn)狀圖。區(qū)政府同時(shí)配套有關(guān)舊村宅改造的優(yōu)惠政策，即對(duì)舊村宅改造涉及由區(qū)收取的所有的土地出讓金、房產(chǎn)開發(fā)稅費(fèi)全部返回到鎮(zhèn)、街道。2002年，經(jīng)區(qū)政府審定、市房地局批準(zhǔn)列入開發(fā)的共有38塊宅基地，涉及71個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、3801戶人家、舊房面積78.2萬平方米，均占應(yīng)改造計(jì)劃的30%以上。38幅地塊中有7幅為國有土地、31幅為集體土地，集體土地以13批次全部經(jīng)市房地局批轉(zhuǎn)為國有土地。
　　2002年初，市政府出臺(tái)《關(guān)于上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》，根據(jù)這一政策以及前年出臺(tái)的《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》，區(qū)政府出臺(tái)閔府發(fā)(2002)8號(hào)文《關(guān)于閔行區(qū)征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)