四川省農村土地承包法實施辦法一、開展農村土地承包經營權確權登記的必要性農民家庭承包經營的核心是落實土地承包經營權，鞏固和完善農村基本經營制度。開展土地承包經營權確權登記試點，是深入落實農戶承包經營權的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經營權用益物權管理的需要。通過農村土地承包經營權確權登記，可以明確參與土地流轉主體，明確土地承包經營權的歸屬，保護農民土地承包權益，有利于實現農村土地承包管理方式向依法登記管理轉變，有利于維護土地流轉市場秩序，有利于發揮農村土地承包經營權貸款質押作用，促進農村經濟繁榮發展。二、開展農村土地承包經營權確權登記試點工作的基本原則(一)保持穩定的原則。農村土地承包經營權確權登記試點工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料基礎上開展清查，通過清查進一步明確承包地四至范圍、現有的實際面積、等級等，并制作相鄰關系平面圖。農村土地承包經營權確權登記是對農村土地承包工作的規范和完善，不是重新調整原有承包關系，不是重新組織發包農村土地。要確保農村社會穩定，保持原有土地承包關系不變，堅決不允許借機違法收回和調整農戶的承包地。(二)實事求是的原則。通過對現有土地進行實際測量，并把實際測量的面積連同原有承包面積如實記錄在登記簿和承包合同、經營權證書上。對二輪土地承包以來，農戶之間承包地互換、轉讓的，要在確權時以現承包人確權，及時變更承包關系。要實現“四統一”和“五到戶”，即：承包地面積四至范圍、承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。(三)尊重歷史的原則。原則上要維護農戶現有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，對原有的承包關系和面積不做調整，也不改變根據原承包面積確定的惠農政策數量和相關責任義務。對于當時為保證農戶承包利益，集體經濟組織將所發包的耕地按照標準登記計量，即等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成實際耕種面積與賬證面積不符的，要按照實際耕種面積登記賬證，并注明實際折算面積和取得承包戶的認可。(四)民主協商的原則。對土地清查、丈量、確權、登記的每個環節必須實行民主協商和民主決策，充分依靠和動員農民群眾積極參與。對于在試點中涉及的重大事項，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，經本集體經濟組織成員大會討論決定，努力實現群眾滿意。對于大多數群眾堅決反對的事情不硬性操作、實施。(五)因地制宜的原則。要根據試點實際，缺什么補什么，完善確權登記工作，妥善解決遺留問題。(六)以區市縣為主體的原則。確權登記試點工作實行省上統籌安排，市上實施指導，區市縣為責任主體，具體組織實施確權登記工作。三、工作目標通過穩步開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，把現有土地承包關系穩定并長久不變落到實處，實現依法賦予農民對承包土地的占有、使用和收益等權能更加充分而有保障。四、試點范圍按照省上統一安排，裝修'>廣安區作為省級統籌城鄉改革試點區先進行試點確權登記工作。華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣也要選擇2―3個村社進行試點,為全面開展確權登記工作打下基礎。五、試點內容(一)查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調查。以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況存在較大誤差且農民群眾要求實測的，采取科學簡便的方式測量查實。只有經群眾認可并經鄉鎮、村公示確認的實測結果，才能作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。(二)建立健全土地承包經營權登記簿。縣級人民政府農村土地承包管理部門要依據《農村土地承包經營權證管理辦法》和不動產統一登記的原則，建立健全土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進一步核實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，根據依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立登記簿。有條件的地方，農村土地承包管理部門可根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，探索將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權證書上。抓緊建立農村土地承包管理系統，實現土地承包信息資料共享。(三)開展土地承包經營權確權登記頒證。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包經營權證書的補換發、注銷工作。對原已頒發證書的地方，統一收回，以舊換新。承包方無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，由原發證機關依法注銷該證，并予以公告。確權登記后，承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，區市縣農村土地承包管理部門要依法辦理變更、注銷登記，并記載到土地承包經營權登記簿上：一是集體土地所有權發生變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。(四)其他承包方式的確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經區市縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。(五)做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權登記檔案由農村土地承包管理部門負責集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。六、工作步驟(一)成立機構。農村土地承包經營權確權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。市上成立以政府分管領導為組長的確權登記工作領導小組，負責督導確權登記工作；領導小組辦公室設在市農業局，具體承擔綜合協調、制定實施方案、擬定操作程序、籌備召開布置會、指導具體實施等工作。區市縣成立以政府主要領導為組長的確權登記工作領導小組，具體負責組織實施確權登記工作。鄉鎮、村也要成立相應的工作機構。(二)落實人員。確權登記工作政策性、技術性和社會性很強，需要一支懂政策、業務精、作風實的骨干隊伍。各地要抽選政治思想過硬、業務能力強、工作認真負責的同志，特別是村社要抽選熟悉情況、在群眾中有威望、辦事公道的農民具體從事該項工作，確保確權登記工作層層有人管、有人做。(三)組織培訓。通過多種形式，采取分級培訓方式，對各級工作人員開展確權登記的相關法律法規政策和業務培訓。市上主要是對區市縣業務領導和工作骨干進行培訓；各區市縣對鄉鎮、村社干部和工作人員進行培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確操作規程和操作規范。(四)宣傳動員。農村土地承包管理部門要會同宣傳部門認真制定宣傳方案、確定宣傳內容、擬定宣傳提綱。要采取廣播、電視、報紙、網絡、標語、公開信等農民喜聞樂見的形式，大力開展確權登記的目的、意義、內容等宣傳，讓廣大農民群眾充分認識開展確權登記不僅是落實黨和國家政策法律的要求，更是保護自身權益的需要，從而激發廣大農民參與的自覺性和主動性。(五)摸清底數。以第二次全國土地調查成果為基礎，結合農村土地承包合同、證書等檔案資料，對農戶現有承包土地的地塊、空間位置、面積等進行清查實測，形成基礎數據和矢量圖斑，作為確權頒證的原始資料。(六)審核完善。對清查的情況進行審核，制作承包地塊位置平面圖，經公示無異議后，編制土地承包經營權登記簿。權屬存在爭議的，通過當事人協商、鄉村調解解決；仍不能達成一致的，可采取仲裁、訴訟等途徑解決后，再完善土地承包經營權確權登記簿。(七)登記頒證。按照農村土地承包經營權登記簿內容，逐戶錄入農村土地承包管理系統，經復核無誤后，制作(打印)農村土地承包經營權證書并及時頒發到戶，真正做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。(八)整理歸檔。依據《農村土地承包經營權證管理辦法》和農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》要求，將確權登記工作表冊、承包合同、登記簿等紙質文件資料進行分類整理和歸檔,并將有關內容錄入農村土地承包管理系統。(九)總結驗收。各區市縣要對確權登記工作進行全面自查和認真總結；市上在區市縣自行檢查的基礎上，組成考核驗收組對確權登記試點工作進行檢查驗收。凡檢查驗收中不合格的，要督促完善后再組織驗收。七、進度安排(一)組織準備階段(2012年9月至10月)。完成成立機構、宣傳發動、開展培訓、調查摸底、制定方案等工作。區市縣制定的確權登記試點工作實施方案要在10月15日前報同級人民政府批準和市農業局備案。(二)先期試點階段(2012年10月至12月)。完成現場勘界、清查實測、形成圖斑、張榜公布、建立登記簿、登記發證、整理歸檔等工作。認真解決試點中的矛盾糾紛，總結試點經驗，為全面推開打下堅實基礎。(三)全面推開階段(2013年1月至10月)。指導廣安區全面推開確