你好,國家土地出讓金審計具體情況如下:
一、土地出讓金的含義
土地出讓金是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款,包括受讓人支付的其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。具體可以概況為以下幾類:
(一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的,以所確定的總成交價款為土地出讓價款;
(二)轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)的,以按規(guī)定計算應(yīng)當(dāng)補繳的價款為土地出讓價款;
(三)變現(xiàn)、處置、抵押劃撥國有土地使用權(quán)的,以按規(guī)定計算應(yīng)當(dāng)補繳的價款為土地出讓價款;
(四)土地使用期滿,土地使用者需要續(xù)期的,以繳納的續(xù)期價款為土地出讓價款;
(五)改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件的,以按規(guī)定計算應(yīng)當(dāng)補繳的價款為土地出讓價款。
然而,土地出讓金并不是簡單的土地價款。對于住宅等項目,采用招標(biāo)、拍賣的方式,可通過市場定價,土地出讓的高低與土地的用途、位置和土地出讓年限緊密相關(guān),土地出讓金就是土地價款。可是,對于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、配套房,以及開發(fā)園區(qū)等項目,往往不是依靠完全的市場調(diào)節(jié),需要政府干預(yù),土地出讓金就帶有稅費的性質(zhì),就是定價。現(xiàn)行的土地出讓金的實質(zhì),可概括為它是一個既有累計若干年的地租性質(zhì),又有一次性收取的似稅非稅性質(zhì)的矛盾復(fù)合體。
二、審計土地出讓金的必要性和必然性
“賣地”獲得的土地出讓金是一些地方政府經(jīng)營城市的主要收益,也是地方政府預(yù)算外的最大收入來源。如何合理使用和能否合法合規(guī)使用就是一個非常關(guān)鍵的問題。從宏觀調(diào)控上講,土地出讓金具有雙重功能:一是調(diào)節(jié)土地的利用,改進(jìn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),制約或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是作為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)杠桿,調(diào)控如何在國家、土地所有者和土地使用者三者之間合理分配土地收益,調(diào)節(jié)市場競爭關(guān)系。同時,《土地管理法》還對土地出讓金的使用范圍做出了明確的規(guī)定,要求主要用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)、支農(nóng)和保障中低收入群體住房的城市建設(shè)等。由此可見土地交易市場良性運行的重要性,但是,各地房地產(chǎn)開發(fā)“圈地”盛行,土地交易過程中違法、違規(guī)問題頻頻發(fā)生,土地出讓金用于違規(guī)建設(shè)招待所等城市建設(shè)現(xiàn)象也越來越多,土地出讓金的收支問題開始被公眾關(guān)注,土地出讓金審計迫在眉睫。
三、開展土地出讓金審計的切入點
我認(rèn)為,開展土地出讓金審計,重點是要從土地相關(guān)政策入手,并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃開展,具體可從以下幾個問題入手:
(一)土地出讓金收支是否全額納入預(yù)算管理
從2007年1月1日起,土地出讓金收支要求全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫,支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,實行徹底的“收支兩條線”。
(二)土地出讓收入的使用是否符合有關(guān)規(guī)定土地出讓收入使用范圍
有明確的規(guī)定,主要用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出和支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。
(三)土地出讓收支中是否存在損失浪費、貪污腐敗和國有土地資產(chǎn)收益流失問題
有的地方政府將應(yīng)通過招拍掛出讓的土地違規(guī)協(xié)議出讓或采取先征收、再以某種理由向用地單位返還出讓金或給予其他資金補助等形式為用地單位減免或變相減免出讓金,或以明顯低于市場交易的價格出讓土地,都會造成一定程度的損失浪費,國有土地資產(chǎn)收益流失、滋生腐敗。
(四)征地用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、年度計劃并遵守相關(guān)審批制度
劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是否合法合規(guī)通過土地利用總體規(guī)劃,政府將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實行特殊保護(hù)。因此,使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要增加新增建設(shè)用地年度計劃的,按規(guī)定程序報相關(guān)部門審批核定。實際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計劃的,應(yīng)扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。
劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓用地,相關(guān)政策也有所規(guī)定。劃撥用地主要用于國家機關(guān)、軍事、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施等用地,屬于無償取得土地使用權(quán);出讓用地是目前最普遍的取得土地使用權(quán)的方式,包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和掛牌四種方式,協(xié)議出讓沒有引入充分的競爭機制,缺乏公正性,不利于公平競爭,容易滋生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象;土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、交換和贈與。
四、土地出讓金管理方面存在的主要問題
地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”,直接或間接地引發(fā)了土地違法、違規(guī)問題。目前土地出讓資金管理方面主要存在以下問題:
(一)“以租代征”農(nóng)民集體土地,擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
“以租代征”規(guī)避了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批手續(xù),同時,這種行為還規(guī)避了進(jìn)行征地補償安置、履行耕地占補平衡和繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的法定義務(wù)。對企業(yè)和地方政府而言,“以租代征”不需要辦理用地審批手續(xù),可以繞過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)限制,快速投入項目建設(shè)。對于農(nóng)民而言,通過租地每年可以領(lǐng)到比自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入更高的租金,從而使農(nóng)民更傾向于租地。但是這種行為影響了國家土地管理秩序,影響了國家“嚴(yán)把土地閘門”的土地調(diào)控政策的有效執(zhí)行和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn),也影響了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和社會穩(wěn)定。
(二)一些政府違規(guī)為拖欠出讓金的用地單位發(fā)放土地使用證
為了吸引投資項目等原因,一些地方政府為拖欠出讓金的用地單位違規(guī)發(fā)放土地使用證,以及為繳納部分出讓金的用地單位分割辦理土地使用證,造成開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權(quán),給開發(fā)商囤積土地提供了便利條件,不利于政府對土地市場的調(diào)控,同時還增加了銀行和政府的風(fēng)險。
(三)用“以土地?fù)Q項目” 手段搞城市建設(shè)
從表面上看,“以土地?fù)Q項目”能夠加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),但其弊端很大,一是
“以土地?fù)Q項目”往往規(guī)避了招拍掛出讓土地使用權(quán)而將經(jīng)營性土地直接協(xié)議出讓,或通過虛假招拍掛的方式出讓經(jīng)營性土地,不利于建立和規(guī)范正常的土地交易市場秩序。二是“以土地?fù)Q項目”的方式出讓的土地價格往往明顯低于市場價格,造成國有土地收益流失。三是換給開發(fā)商的土地未繳納出讓金而直接換成了工程項目,造成了這部分應(yīng)繳納出讓金的體外循環(huán)和固定資產(chǎn)投資脫離計劃控制。
(四)部分土地出讓金未做到應(yīng)收盡收部分
本應(yīng)收歸政府的出讓金未能做到應(yīng)收盡收,主要表現(xiàn)為兩個方面,一是減免和變相減免出讓金,如有的地方政府將應(yīng)通過招拍掛出讓的土地違規(guī)協(xié)議出讓、為用地單位減免或變相減免出讓金等;有的地方在與用地單位簽訂出讓合同后,又以政府辦公會議等形式,研究決定減免出讓金;有的地方采取先征收、然后再以某種理由向用地單位返還出讓金或給予其他資金補助等形式變相減免出讓金。二是欠征出讓金,用地單位由于多種主客觀原因,長期拖欠應(yīng)上繳政府的出讓金。
(五)征地補償安置中存在的問題
一是拖欠、出借征地補償費;二是欠收挪用被征地農(nóng)民社會保障資金。隨著各級政府對征地補償安置問題的重視程度的提高和被征地農(nóng)民維權(quán)意識的增強,大部分農(nóng)民都能夠拿到應(yīng)得的地上附著物及青苗補償費,被征地農(nóng)村集體也能夠拿到安置補助費和土地補償費。但對于部分地方自行安排的或從安置補助費和土地補償費中收取的被征地農(nóng)民社會保障資金,由于這部分資金是集中起來后在以后的若干年逐步發(fā)放的,所以有的地方就放松了征收的力度或?qū)⒁咽杖〉馁Y金挪用于其他用途,影響了這部分資金的足額籌集和安全使用。
五、產(chǎn)生問題的主要原因及完善措施
產(chǎn)生這些問題的主要原因是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。很多地方政府只考慮加快建設(shè)和發(fā)展速度,以多種土地優(yōu)惠政策作為招商引資的條件,而這些優(yōu)惠行為最終主要體現(xiàn)在供地方式和供地價格兩方面。當(dāng)然這其中也不排除少數(shù)人徇私舞弊、謀取私利的情況。
如何使我國的土地管理體系規(guī)范化、合法化,這就要求土地管理部門在制度層面上建立一套“統(tǒng)一供應(yīng)、信息公開、地價評估、集體決策”的土地市場管理制度,制定出明確的土地出讓操作規(guī)程,使土地市場交易環(huán)境透明化;財政部門把土地出讓金全額納入預(yù)算,實行徹底的“收支兩條線”,加大財政部門在土地管理中的話語權(quán)。促進(jìn)土地有償使用制度的推行和土地市場的健康發(fā)展,使土地管理體系隨著新規(guī)定的出臺和相關(guān)法規(guī)的完善呈現(xiàn)出“體系健全、分工明確、多部門協(xié)調(diào)”的格局。促使地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”越來越窄,以遏制土地違法、違規(guī)問題的發(fā)生。
國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及三項稅:土地增值稅、契稅、土地使用稅。
土地增值稅
根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》(國務(wù)院令[1993]138號)第二條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物(以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn))并取得收入的單位和個人,為土地增值稅的納稅義務(wù)人(以下簡稱納稅人),應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納土地增值稅。的規(guī)定貴公司不是納稅義務(wù)人可不繳納土地增值稅。
根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》(國務(wù)院令[1997]224號)第一條 在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬,承受的單位和個人為契稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。貴公司應(yīng)該繳納契稅。根據(jù)第三條 契稅稅率為3—5%。契稅的適用稅率,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實際情況確定,并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。貴公司可以到土地所在地區(qū)的土地管理部門查詢。
土地使用稅
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(國務(wù)院令[1988]17號)第四條 土地使用稅每平方米年稅額如下:
一、大城市0.5元至10元;
二、中等城市0.4元至8元;
三、小城市0.3元至6元; 國有土地使用權(quán)出讓金財政財務(wù)管理和會計核算暫行辦法 一、總 則 第一條 為了加強國有土地使用權(quán)出讓金(以下簡稱“土地出讓金”)的財政財務(wù)管理和會計核算,根據(jù)財政部和國家土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》(財綜字〔1995〕10號)的有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。第二條 土地出讓金財政財務(wù)管理和會計核算主要任務(wù)是:根據(jù)政府土地出讓計劃,依法組織土地出讓金收入,合理安排土地出讓金支出,作好土地出讓金收支核算,加強財政監(jiān)督、檢查,維護(hù)國家的利益,充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三條 土地出讓金包括:1.各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者,按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額);2.土地使用期滿,土地使用者需要續(xù)期所繳納的續(xù)期土地出讓價款;3.原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者,將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資,按規(guī)定補交的土地出讓價款。 二、財政財務(wù)管理 第四條 土地出讓金收入應(yīng)直接繳入財政部門在銀行設(shè)立的“土地出讓金財政專戶”。除財政部門外,其他部門不得設(shè)立土地出讓金帳戶。第五條 在土地使用權(quán)出讓過程中收取的定金(或預(yù)付款),應(yīng)直接繳入“土地出讓金財政專戶”,不得在其他部門滯留。土地使用權(quán)出讓合同簽訂時,定金轉(zhuǎn)為土地出讓金價款。第六條 各地土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地出讓金清算單,列清土地開發(fā)費用、業(yè)務(wù)費用和土地凈收益,每月及時與財政部門進(jìn)行結(jié)算。第七條 根據(jù)財政部財綜字〔1995〕10號文件的規(guī)定,財政部門應(yīng)根據(jù)土地管理部門填報的清算單,及時清算、撥付出讓土地的開發(fā)費用。土地開發(fā)費用應(yīng)按如下范圍列支:1.補償性支出指因征用土地而發(fā)生的各項費用。具體包括:土地補償費、安置補助費、青苗補償費、拆遷補償費。拆遷建筑物回收的殘值應(yīng)當(dāng)及時入帳,沖減開發(fā)費用。2.開發(fā)性支出。指征用土地之后,用于土地的各項開發(fā)費用(不含市政大配套費用)。具體包括:出讓的土地所在小區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費,即道路、供水、供電、供氣、排水等;為征用、開發(fā)出讓的土地而支付的銀行貸款利息。第八條 土地開發(fā)費用的計算辦法是,出讓土地的單位面積開發(fā)費用乘以按圖紙出讓土地的總面積。單位面積開發(fā)費用的計算辦法是,出讓土地所在小區(qū)的總開發(fā)費用除以該小區(qū)的土地總面積。第九條 財政部門可以為土地出讓金征收管理部門核撥并提取一定比例的土地出讓業(yè)務(wù)費。具體比例應(yīng)以不超過繳入金庫的土地出讓金總額的2%為準(zhǔn)。第十條 土地出讓業(yè)務(wù)費,應(yīng)按如下范圍使用:1.對有償出讓的土地地域內(nèi)的勘探設(shè)計費;2.為開展土地有償出讓工作所支付的廣告費、咨詢費;3.土地出讓給外商過程中的外方中介人傭金;4.土地在進(jìn)行出讓(拍賣、招標(biāo)等)時所支付的場地租金;5.查處未補辦出讓手續(xù)而擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押原屬行政劃撥土地使用權(quán)的單位和個人發(fā)生的開支;6.為開展土地有償出讓工作及土地出讓金征收管理工作所必需的辦公費、購置費、調(diào)查研究費;7.業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)費、宣傳費;8.按規(guī)定由財政部門統(tǒng)一印制登記單、清算單、專用票據(jù)和財務(wù)報表所發(fā)生的費用;9.對有關(guān)票據(jù)、報表等進(jìn)行保管、倉儲、運輸所發(fā)生的費用;10.聘請財務(wù)會計等專業(yè)征管人員所必需的工資和酬金。第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市財政部門應(yīng)向財政部報送土地出讓金收支季度報表和年度預(yù)、決算。其中,季度報表應(yīng)于季度終了后20日內(nèi)報送財政部;年度預(yù)算應(yīng)于當(dāng)年3月底之前報送財政部,一式三份;年度決算應(yīng)于第二年3月底之前報送財政部,一式三份。第十二條 各級財政、審計、土地管理部門要加強對土地出讓金的審計、監(jiān)督、檢查。第十三條 對違反財政、財務(wù)制度,隨意增加土地開發(fā)費用,擅自提取業(yè)務(wù)費,土地出讓金不繳入財政,要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及國家其他有關(guān)規(guī)定給予單位和主要責(zé)任人以相應(yīng)的處罰。 三、會計核算 第十四條 土地出讓金收支會計科目包括三類,即:資金來源類、資金運用類和資金結(jié)存類。第十五條 土地出讓金資金來源類會計科目核算內(nèi)容和方法如下:1.土地出讓金收入。財政部門按規(guī)定向土地受讓方征收的土地出讓價款,用本科目核算。發(fā)生收入時,記收方;沖銷轉(zhuǎn)帳時,記付方。平時收方余額反映財政部門土地出讓金累計收入數(shù)。按季結(jié)帳時,將“土地出讓金支出”科目的付方余額轉(zhuǎn)入本科目的付方?jīng)_銷。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目的收方余額。作為本季度的土地出讓凈收益,全數(shù)上繳金庫。上繳時記本科目付方。2.合同預(yù)收款。財政部門按規(guī)定或合同協(xié)議向土地受讓方預(yù)收的土地定金(或保證金)等,用本科目核算。預(yù)收數(shù)記收方;轉(zhuǎn)帳結(jié)算或退回時,記付方。收方余額反映尚未結(jié)算的合同預(yù)收款數(shù)額。3.暫存款。發(fā)生的各種臨時性應(yīng)付、代管等款項用本科目核算。發(fā)生數(shù)記收方;沖轉(zhuǎn)或結(jié)算退還數(shù)記付方。收方余額反映尚未結(jié)算的暫存款數(shù)額。第十六條 土地出讓金資金運用類會計科目核算內(nèi)容和方法如下:1.土地出讓金支出。清算、核撥土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務(wù)費,用本科目核算。本科目下設(shè)二個明細(xì)科目,即:土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務(wù)費。各項支出數(shù)記付方;支出收回數(shù)或沖銷轉(zhuǎn)出數(shù)記收方;拆遷建筑物的殘值收入,作沖減開發(fā)費用處理,記本科目收方。付方余額反映當(dāng)期土地出讓金實際支出累計數(shù)。年終結(jié)帳時,本科目的付方余額全部轉(zhuǎn)入“土地出讓金收入”科目沖銷。2.暫付款。發(fā)生的各種臨時性應(yīng)收或待核銷的結(jié)算款項,用本科目核算。發(fā)生暫付款時記付方;結(jié)算收回或核銷轉(zhuǎn)列支出時記收方。付方余額反映尚待結(jié)算的暫付款金額。第十七條 土地出讓金資金結(jié)存類會計科目(即:銀行存款科目)核算內(nèi)容和方法如下:“土地出讓金財政專戶”各種資金來源及資金運用的銀行存款,用本科目核算。存入時記收方,提取時記付方。
今年8月中旬,國家審計署對包括土地出讓金等情況進(jìn)行審計。依計劃,這次全國性的土地出讓金審計工作在10月末收官。目前土地財政審計工作已經(jīng)收官,審計署可能會盡快公布審計結(jié)果。此前,一位地方審計局總審計師還向本報記者預(yù)測,審計結(jié)果或在明年初公布。
一場席卷全國的土地財政審計風(fēng)暴已近收尾,或能盡快披露審計結(jié)果。
今年8月中旬,國家審計署對包括土地出讓金等情況進(jìn)行審計。依計劃,這次全國性的土地出讓金審計工作在10月末收官。