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(2002 年4月3日國土資源部第4次部務會議通過，2002年5月9日國土資源部令第11號發(fā)布，自2002年7月1日起施行。)
第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。
本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
第五條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。
第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。
第七條 出讓人應當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。
第八條 出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前 20 日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。
第九條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內(nèi)容:
(一)出讓人的名稱和地址;
(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求;
(三)投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法;
(四)索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式;
(五)招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等;
(六)確定中標人、競得人的標準和方法;
(七)投標、競買保證金;
(八)其他需要公告的事項。
第十條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。
確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。
招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密。
第十一條 出讓人應當對投標申請人、競買申請人進行資格審查。對符合招標拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應當通知其參加招標拍賣掛牌活動。
第十二條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當為投標人、競買人查詢擬出讓土地的有關情況提供便利。
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地皮過戶即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。如何使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合法和有效，應從土地使用權(quán)性質(zhì)、用途、位置、轉(zhuǎn)讓年限及土地出讓合同包括附屬所記載的權(quán)利和義務等方面加以探討。
首先，應實際了解土地使用權(quán)的性質(zhì)。使用權(quán)分國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。只有國有土地使用權(quán)才能進入市場，即出售、交換和贈與。但也應了解屬國有出讓土地使用權(quán)還是國有劃撥土地使用權(quán)。國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時須經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核，報有批準權(quán)的省人民政府批準，并補交地價款。出讓土地并非一定能夠轉(zhuǎn)讓，未經(jīng)開發(fā)的出讓土地不得轉(zhuǎn)讓。出讓土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓時應分清是否改變了轉(zhuǎn)讓方土地使用權(quán)性質(zhì)。集體土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓；除《土地管理法》規(guī)定的“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)兼并等情形致土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移”以及這類企業(yè)的用土地房產(chǎn)抵押后被依法處分的情形。但是在實際工作中往往對土地使用權(quán)的性質(zhì)未弄清就進行轉(zhuǎn)讓。特別是土地使用權(quán)贈與和交換。如農(nóng)村居民或原屬農(nóng)村居民現(xiàn)因某種原因棄農(nóng)進城的，往往把自己屬集體土地使用權(quán)的宅基地作為個人私有財產(chǎn)，隨意出售或贈與他人。有的未經(jīng)政府批準擅自將集體土地使用權(quán)與他人調(diào)換。這樣都會給土地管理特別是集體土地的管理帶來混亂。
其次，應了解土地使用權(quán)的用途?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》?以下簡稱《條例》?規(guī)定“未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。如土地使用者取得土地使用權(quán)時屬工業(yè)用地，實際開發(fā)為商品房，那么該商品房不得出售，必須重新辦理土地出讓手續(xù)。再有受讓人和轉(zhuǎn)讓人使用土地的用途不能擅自改變，因為不同用途的土地地價差別很大，可以是十倍以上，如工業(yè)用地每畝幾十萬元，綜合用地可以通過競標拍賣至每畝幾百萬元，而且絕大多數(shù)的土地已按城市建設規(guī)劃或集鎮(zhèn)規(guī)劃確定了用途。一般不許改變。如有的單位或個人耍小聰明，明明實際用地為商業(yè)，但在轉(zhuǎn)讓時說是住宅用地，這樣就可以少交幾倍的出讓金。這樣土地資產(chǎn)就流入了單位和個人的腰包，國家和政府資產(chǎn)流失。
第三，應了解土地使用權(quán)的位置。影響土地價格的因素一般分為一般因素、區(qū)域因素和個別因素。一般因素只是決定土地價格的基礎，而區(qū)域因素對土地的價格產(chǎn)生決定性的影響，主要是指土地所處地區(qū)的繁華程度、交通條件、基礎和公共設施條件、環(huán)境質(zhì)量等等，不同位置的土地價格可以相差幾倍到幾十倍。因此，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時應根據(jù)不同的位置確定不同的土地出讓金，這樣才能充分顯示土地的價值。
第四，應了解原土地出讓合同及其附屬記載的權(quán)利和義務，尤其要注意帶限制性、制約性的內(nèi)容。因為即使最后的土地受讓人是否愿意或有無約定，原土地出讓合同及其附件所載原土地受讓人的權(quán)利和義務，在土地經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓后仍完完全全地轉(zhuǎn)移其最后的受讓人?！稐l例》規(guī)定：”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務隨之轉(zhuǎn)移”。因此，最后的土地受讓人應了解原土地出讓合同中及其附件記載的權(quán)利和義務。
第五，應了解土地的建設規(guī)劃和設計的要點。包括土地的用途、建筑密度、容積率及公共配套設施的要求。因為根據(jù)城市建設規(guī)劃，各地塊的用地功能、建筑密度、容積率及公共配套設施的要求有所不同而且是確定的，不能隨便改動。不同標準的建設規(guī)劃和設計要點決定了土地的利用率、開發(fā)建設成本及利潤的大小。因此，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，受讓人應當綜合考慮和評估上述因素，才能衡量土地價格高低和房地產(chǎn)開發(fā)項目的成本風險和投資回報。
第六，應了解土地的轉(zhuǎn)讓年限。《條例》規(guī)
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自己看一下：
(2002 年4月3日國土資源部第4次部務會議通過，2002年5月9日國土資源部令第11號發(fā)布，自2002年7月1日起施行。)
第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。
本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
第三條 招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
第五條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌出讓活動，應當有計劃地進行。
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報經(jīng)同級人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。
第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當按照出讓計劃，會同城市規(guī)劃等有關部門共同擬訂擬招標拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案，報經(jīng)市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。
第七條 出讓人應當根據(jù)招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。
第八條 出讓人應當至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前 20 日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公布招標拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標拍賣掛牌的時間、地點。
第九條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內(nèi)容：
(一)出讓人的名稱和地址；
(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設計要求；
(三)投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；
(四)索取招標拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；
(五)招標拍賣掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；
(六)確定中標人、競得人的標準和方法；
(七)投標、競買保證金；
(八)其他需要公告的事項。
第十條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價。
確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。
招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應當保密。
第十一條 出讓人
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