一、嚴格執行政策,確保突出重點
棚戶區改造是國家保障性安居工程建設的重要組成部分。此次棚戶區改造試點,要首先解決林場(所)中的住房特困戶、低保戶、五保戶、優撫對象、因傷因病因災致貧家庭的居住困難。各試點單位要按照 “公開、公平、公正”的原則,提高工作透明度,對棚戶區改造建設方案和新建住宅分配方案實行公示制度,接受廣大職工的監督,確保最困難、最急需的職工率先享受到棚戶區改造的成果。如發現利用棚戶區改造工作之際搞以權謀私、損害群眾利益的,要堅決停止該單位的試點資格,收回國家投資,并提請有關部門依照黨紀政紀嚴肅處理。
二、部門通力合作,形成工作合力
棚戶區改造工作是一項復雜的系統工程,政策性強,涉及面廣,各試點省區林業(森工)、住房城鄉建設和發展改革部門要高度重視,加強溝通協調,共同研究制定搞好試點工作的要求和措施,強化部門間通力合作,并在此基礎上各司其職,協同推進。
三、抓緊前期工作,加快實施進度
各試點省區林業(森工)部門,要抓緊組織開展相關前期準備工作,及時完成規劃編制、施工圖設計和用地計劃、建設許可等審批手續。要充分尊重民意,在入戶調查的基礎上,做好擬改造棚戶區的拆遷、安置等各項準備工作。各試點單位接到中央投資計劃和財政預算后,要抓緊開展鋼材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相關設備采購,確保在2009年3月份前將新增中央專項資金全部形成實物工程量。
四、嚴格建設程序,確保工程質量
各試點單位要嚴格按照國家林業局批復的《2008年國有林區棚戶區改造工程實施方案》和各省區發展改革委批復的《2008年國有林區棚戶區改造工程可行性研究報告》所確定的建設地點、建設規模、建設內容組織實施。未經批準,任何單位和個人不得擅自變更建設地點、擴大或縮小建設規模,變更或調整建設內容。要嚴格實行項目法人責任制、招投標制,工程建設監理制、合同制等項制度。要嚴格實行施工圖設計文件審查制度,全面提高勘察設計質量。勘察、設計要嚴格執行工程建設強制性標準,注重提高工程的科技含量,廣泛使用新型墻體材料、推廣節能省地型住宅設計,確保棚戶區改造工程改造質量,滿足居民入住使用基本功能要求,把棚戶區改造工程建設成經得起歷史考驗、讓黨和政府放心、讓群眾滿意的精品工程。
五、積極開展工作,落實配套政策
各試點省區要積極落實省級配套資金,國家將把省級配套資金落實情況作為安排今后年度棚戶區改造投資的重要依據。要積極爭取開發銀行等金融機構政策性貸款,多渠道籌措棚戶區改造資金。棚戶區改造項目在土地、拆遷、稅費、產權等方面參照當地城市、煤礦棚戶區改造以及經濟適用住房等相關政策執行。
六、強化檢查監督,確保資金安全
各試點省區林業(森工)部門以及試點單位,要本著對黨、對人民高度負責的精神,采取強有力措施,切實加強資金監管,確保投資效益和資金安全。棚戶區改造建設資金要實行專款專用、單獨核算,嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金,嚴禁以任何形式擠占、挪用,違規抵扣建設資金,特別是嚴禁將棚戶區改造新增中央投資用于償還以往債務和拖欠款。對違反規定的單位,將停撥資金、停止審批項目,并提請相關部門追究有關責任人的行政和法律責任。
國家林業局各駐在森林資源監督專員辦事處要加強對棚戶區改造資金使用、工程建設進度、工程建設質量、住宅分配方案等情況的監督監管。各省區林業(森工)部門要主動配合,及時按要求提供投資計劃、資金使用會計憑證、工程建設方案、住宅分配方案等棚戶區改造基本信息,接受國家林業局各駐在森林資源監督專員辦事處的監督。
七、加強組織領導,及時總結反饋
搞好棚戶區改造試點工作非常重要,各試點省區林業(森工)部門要切實加強領導,立即成立棚戶區改造工作領導小組,并將領導小組名單報國家林業局備案。
各單位要強化對試點工作的管理,要結合本地實際積極開展多種形式的試點示范,及時總結經驗教訓,為今后國有林區棚戶區改造工作全面鋪開、國有林場危舊房改造試點工作開展奠定基礎。各地要于12月30日前,將2008年試點工作進展情況報國家林業局、住房城鄉建設部、國家發展改革委。要加強對棚戶區改造工程進度的監控管理,建立信息反饋月報制度,各試點單位要于每月30日前將工程進度以及相關信息上報國家林業局,直至試點工作圓滿結束。
一、以凈地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目事如下優惠政策
(一)土地儲備中心對危房棚戶區土地實行收購,以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益,扣除按規定繳省的費用后,專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉以及危房棚戶區安置房建設。
(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥,對改造后的房屋納入產權產籍管理,辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。
(三)安置房建設項目行政事業性收費(以費還貸項目除外)全免,經營、服務性收費按最低限下浮50%收取(項明細附后)。
(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分,營業稅等稅種由地方稅務部門向省申請暫緩繳納。
(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的,電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求無償同步建設至小區紅線。對騰空用于商品房建設的地塊,電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設,所需費用由摘牌的商品房開發主體,按照國家、省、市所規定的正常標準結付;涉及配套管網施工中的破道、綠化等費用免繳。
(六)對安置房建設項目,政府各職能部門要同步辦理相關手續,保證項目的開竣工時間。
(七)小區配套建設標準要滿足居民基本生活和出行需要,區政府組織被安置居民以招標方式選擇物業公司,對小區實行物業管理,物業費三年內減半收取,不足部分由區政府承擔。
(八)在進行安置房建筑設計時,應根據周邊服務設施現狀,建設一處或幾處綜合市場,用于提供公益性就業崗位,其產權歸市政府所有,由區政府負貴日常管理。
二、以毛地出讓方式進行的危房棚戶區開發改造項目享受如下優惠政策
(一)市財政籌措危房棚戶區開發改造補貼資金(包括開發企業上繳的土地出讓金,開發企業上繳的稅費地方留用部分,向上爭取政策和資金等),建立專戶,專款專用。危房棚戶區開發改造項目按應繳土地出讓金的70%為基數,作為政府投入返還給開發企業。危房棚戶區供地實行土地公開掛牌出讓,在掛牌過程中出現竟標情況,可采取遞減返還比例競標辦法出讓土地使用權。成交價款一次性繳齊后,15個工作日內補貼到位。
(二)行政事業性收費減半收取,經營、服務性收費按最低限下浮30%收取(項目明細附后)。
(三)涉及危房棚戶區開發改造項目的各項稅種全額征收,扣除城市建設維護稅和教育費附加,地方留成部分的60%,按入庫財政級次返給開發企業予以補貼,其余.40%由入庫財政級次設立“危房棚戶區開發改造補貼資金”專戶,專款專用,定期審計。開發主體繳納稅金后,力爭10個工作日內補貼到位。
(四)危房棚戶區改造項目在不突破國家剛性標準及不率,土地摘牌后,規劃設計不再做調整。
(五)危房棚戶區開發改造項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的,電業、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規劃要求同步建設至小區紅線。所需建設資金,一部分從市財政收取的危房棚戶區開發改造項目城市基礎設施配套費中解決,定向用于熱力、供水、排水管網建設,缺口部分由熱力、供水、排水等企業自籌資金建設;電力外網改造費用,按建筑面積每平方米20元交納;燃氣外網改造費用由開發企業按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關配套費用(含電力外網改造費和燃氣外網改造費)免繳。
(六)對確實難以實施的危房棚戶區改造項目,市政府將采取一事一議的辦法,由市政府市長辦公會議或市政府常務會議議定。
(七)市政府已經明確優惠政策的危房棚戶區開發改造項目,不執行此政策;對土地已摘牌的危房棚戶區開發改造項目,未簽訂安置補償協議的,執行此政策。
三、以建經濟適用住房方式進行的危房棚戶區開發改造 (一)住宅用地實行行政劃撥。
(二)住宅部分行政事業性收費減半收取。
(三)住宅部分經營、服務性收費按最低限減半收取。
(四)按照普通商品房對待管理