一般的土地使用權(quán)都是和他的年限有關(guān)的
經(jīng)營性房地產(chǎn)用地招標(biāo)拍賣掛牌三種出讓方式的特點(diǎn)
土地招拍掛的共同特點(diǎn)是采用市場競爭機(jī)制顯化土地的真實(shí)價格,“出價高者得地”是招拍掛共同的游戲規(guī)則。然而,社會各界人士對土地拍出的“天價”頗有異議。那么,如何才能使土地招拍掛制度發(fā)揮最佳效果呢?在當(dāng)前形勢下,招標(biāo)出讓是回歸理性的較為有效的手段,畢竟最高的土地價格不是土地供應(yīng)的唯一目的。
掛牌出讓的優(yōu)缺點(diǎn)。掛牌出讓的最大優(yōu)點(diǎn)是如果只有一人參加報價同樣可成交,可以由一人一次報價、多次報價,也可以由多人多次報價,具有很強(qiáng)的靈活性和操作性。缺點(diǎn)是容易受掛牌設(shè)定的限制條件、信息公開程度等因素影響,往往會出現(xiàn)不公開、不公平、不規(guī)范競爭的情況,給土地市場秩序帶來負(fù)面影響。掛牌出讓的缺點(diǎn)是較多地考慮土地的價值,而較少顧及政府對資源的配置職能。
拍賣出讓的優(yōu)缺點(diǎn)。土地拍賣出讓給我國土地市場發(fā)展帶來了生機(jī)和活力。“出價高者得地”是拍賣出讓的最顯著特點(diǎn),能夠?qū)崿F(xiàn)土地價值最大化,土地的經(jīng)濟(jì)價值得以充分顯現(xiàn)。土地拍賣出讓的缺憾是過分追求土地的市場價值,政府無法控制市場成交價,更談不上充分發(fā)揮政府對資源的調(diào)控職能。
招標(biāo)出讓的優(yōu)缺點(diǎn)。在招標(biāo)的評估過程中,地價作為確定中標(biāo)與否的一個因素,但不是主要因素,外界環(huán)境設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)等綜合指標(biāo)才是衡量投標(biāo)方案優(yōu)劣的更重要的因素。而且,評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家等五人以上組成,更能體現(xiàn)中標(biāo)的合理性和科學(xué)性。因此,招標(biāo)出讓不但能真正體現(xiàn)土地的價值,而且能更好地發(fā)揮政府配置土地資源的職能,有效地防止市場機(jī)制與政府職能的割裂。招標(biāo)方式的不足是容易被人為因素操控,處理不當(dāng)就會演化成暗箱操作。
經(jīng)營性房地產(chǎn)用地招標(biāo)出讓是實(shí)現(xiàn)市場功能和政府職能的最佳結(jié)合點(diǎn)
土地資源要物盡其用,除了按市場的要求進(jìn)行配置外,還要求政府實(shí)施有效的干預(yù)。實(shí)行經(jīng)營性房地產(chǎn)用地招標(biāo)出讓,是在當(dāng)前房價高企、固定資產(chǎn)投資過熱的形勢下,健全土地市場競爭機(jī)制、完善政府社會公共管理職能的最佳選擇。
嚴(yán)格限定商品房銷售價格。普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房不同于純粹市場意義上的商品,其銷售價格構(gòu)成主要為土地成本(包括出讓金、拆遷安置費(fèi)等)、開發(fā)成本、稅費(fèi)和開發(fā)商利潤等四部分,影響銷售價格的可變因素很多。因此,政府部門應(yīng)當(dāng)將商品房的銷售價格控制在土地取得前期,即在土地評標(biāo)過程中,評標(biāo)專家必須將房地產(chǎn)開發(fā)商對商品房銷售價位的承諾作為判斷投標(biāo)方案優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn),杜絕房地產(chǎn)開發(fā)商私自抬高房價、違規(guī)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房等行為。
科學(xué)確定土地出讓金。土地招標(biāo)以“出價最優(yōu)者得地”來確定土地使用者。在土地招標(biāo)出讓前期,國土資源管理部門會同有關(guān)部門對擬招標(biāo)地塊的地價進(jìn)行科學(xué)評估,確定出讓土地的底價和最高限價,中標(biāo)者的地價必須在底價和最高限價的區(qū)間內(nèi)。因?yàn)椋陀诘變r的,不符合土地有償使用的原則;高于最高限價的,開發(fā)商不可能獲得更多的開發(fā)利潤,勢必影響限價商品房的建筑質(zhì)量,不利于人民居住安全。
高度重視建筑設(shè)計(jì)要素。建造普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房的目的是滿足人民的居住要求,改善人民的生活質(zhì)量,因此,政府部門必須在土地招標(biāo)出讓時對商品房的套型、面積、層高、結(jié)構(gòu)以及建筑容積率、綠化率、公共設(shè)施配套功能等建筑設(shè)計(jì)要素提出要求,以提高普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑品位。
經(jīng)營性房地產(chǎn)用地招標(biāo)出讓是實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能的較為有效的辦法
政府配置土地資源。在出現(xiàn)住房價格居高不下、中低價位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足的情況下,地方政府應(yīng)及時調(diào)整住房建設(shè)格局,明確土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),并確定開工和竣工時間,盡快向社會推出土地招標(biāo)公告,以穩(wěn)定市場預(yù)期,更好地調(diào)控房地產(chǎn)市場。
保障“居者有其屋”。居住是人類生存的最基本的條件,保障“居者有其屋”是各級政府必須具備的基本職能。政府部門應(yīng)對普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房的價格作必要的控制,其最有效的措施是在土地招標(biāo)過程中對房地產(chǎn)開發(fā)商作出合理的選擇,不是“出價高者得地”,而是“出價最優(yōu)者得地”,防止房價虛高,使社會中低收入階層買得起住房。
創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。良好的人居環(huán)境是以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn),土地資源利用效率的提高促進(jìn)了人與自然的和諧共處,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。政府要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境,就必須在土地招標(biāo)公告中明確商品房的環(huán)境設(shè)計(jì)和景觀布局要求,從源頭上防止出現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)中“只見房子不見綠化”等不良現(xiàn)象,真正為人民創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。
弊端主要表現(xiàn)在如下三點(diǎn):
1、資源價格該市場化的未市場化,導(dǎo)致價格的市場化形成部分占比偏低。這是資源價格形成機(jī)制最突出的問題。截至2005年底,“招拍掛”出讓土地面積占全部出讓土地面積的比例只有35%。特別是經(jīng)營性土地該市場化而未市場化的問題比較突出,工業(yè)用地和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地,大部未按市場機(jī)制運(yùn)作。
2、“已化”與“未化”兩部分并存,形成價格“雙軌制”。這種價格雙軌制導(dǎo)致了套利的機(jī)會主義傾向:以“非經(jīng)營性用地”的名義,通過協(xié)議出讓甚至行政劃撥方式,低價或無償取得土地,之后再全部或部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地,套取高額的利潤。
3、即使有償交易部分,權(quán)力部門處于“雙重壟斷”地位。在中國當(dāng)前的土地市場中,權(quán)力部門實(shí)際擁有“雙重壟斷”的權(quán)力:一方面,面對土地的擁有者(特別是農(nóng)民的土地),權(quán)力部門是“壟斷買方”,土地要轉(zhuǎn)換性質(zhì),必須首先“賣”給政府。這種強(qiáng)制力使權(quán)力部門與農(nóng)民之間存在一種不對等的交易(關(guān)于在這一過程中農(nóng)民的利益被嚴(yán)重?fù)p害的問題,本文將在第五部分從產(chǎn)權(quán)保護(hù)的角度進(jìn)行論述)。另一方面,面對“購房群體”這一最終消費(fèi)者,權(quán)力部門又是上游要素——土地的“壟斷賣方”,消費(fèi)者要購房實(shí)際上必須先從政府處購買土地。這又是一種不對等交易。在這種“雙重不對等交易”框架下,無論是權(quán)力部門操縱土地價格直接拉高土地成本(據(jù)了解,土地成本一般要占到整個房屋成本的30%-40%左右),還是與潛在的土地需求者合謀(權(quán)力與資本合謀)所引致的“租金”成本,最終都傳遞下去表現(xiàn)為高房價。
以上三個方面的弊端,必然導(dǎo)致利益分配的扭曲,造成明顯的“兩益兩損”。所謂“兩益”,一是地方政府從操縱土地中獲取巨大利益,據(jù)了解,一些市縣的土地出讓金收入占到財政收入的35%,高者達(dá)到60%。在這當(dāng)中,一些政府官員在權(quán)力與資本合謀中把權(quán)力與土地掛鉤,將號稱人類“財富之母”的土地變成個人、家庭和相關(guān)利益者的“財富之母”,從昔日的成克杰到最近暴露的一批腐敗高官,不少因操弄土地而最終栽在“地”上,“財富之母”異化為“腐敗之母”。二是房地產(chǎn)企業(yè)獲取較高的收入。在近來的福布斯財富排行榜中,排名前200人中有60多位來自房地產(chǎn)界,2005年胡潤版“中國大陸富豪榜”中,來自房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)主就占到四到五成。另據(jù)一家人力資源咨詢公司所進(jìn)行的調(diào)查,2005年房地產(chǎn)行業(yè)年度平均薪酬為63251元,居各行業(yè)平均薪酬的榜首。在地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)獲得“兩益”的同時,也存在著“兩損”:一是農(nóng)村土地的實(shí)際擁有者——農(nóng)民利益受損;二是消費(fèi)者特別是低收入的消費(fèi)者在高房價的格局下利益受損。這種“兩益兩損”與資源產(chǎn)權(quán)交易制度的缺陷有直接關(guān)系。
方法如下:這種出讓方式的特點(diǎn)是政府對地價等較易控制,靈活性大,土地成交價往往較低,在當(dāng)前城鎮(zhèn)土地使用制度改革的初始階段有其存在的基礎(chǔ)。但是以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán),沒有引入較充分的競爭機(jī)制,缺乏公開性,在地價的確定、受讓人的選擇上受具體承辦者的主觀因素影響較多,不利于公平競爭,也易產(chǎn)生以權(quán)謀私及國有資產(chǎn)流失。
它主要適用于工業(yè)項(xiàng)目、市政公益事業(yè)項(xiàng)目、非盈利性項(xiàng)目及政府為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策而需要給予扶持、優(yōu)惠建設(shè)的項(xiàng)目用地。采取此方式出讓使用權(quán)的出讓金不得低于國家規(guī)定所確定的最低價。
地價評估,確定底價
地價評估
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況,按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》,組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進(jìn)行評估。
地價評估可以由市、縣國土資源管理部門或其所屬事業(yè)單位進(jìn)行,根據(jù)需要也可以委托具有土地估價資質(zhì)的土地或不動產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
確定底價
市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等,集體決策,綜合確定協(xié)議出讓底價。
協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價。
出讓底價確定后,在出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密,任何單位和個人不得泄露。
協(xié)議出讓方案、底價報批
市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將協(xié)議出讓方案、底價報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
摘自《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》
土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌底價的實(shí)質(zhì)是土地出讓底價,即土地招標(biāo)、拍賣時政府確定的招標(biāo)、拍賣土地的最低控制價格,亦稱標(biāo)底或底標(biāo)價格。是擬出讓土地政府所能接受的最低控制價格;主要根據(jù)土地出讓年限、用途、地產(chǎn)市場行情、政府產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)商競投心態(tài)等確定的待出讓宗地的地價;它是政府招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)時最重要的參考價格