農(nóng)村土地屬于集體用地,農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋,未繳納土地出讓金等費(fèi)用,其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā),而是由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)頒發(fā),就是“小產(chǎn)權(quán)房”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)證的所謂小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn),實(shí)際上沒有真正的產(chǎn)權(quán)。這種房沒有國家發(fā)的土地使用證和預(yù)售許可證,購房合同國土房管局也不會(huì)給予備案。所謂產(chǎn)權(quán)證也不是真正合法有效的產(chǎn)權(quán)證。
一、農(nóng)村個(gè)人建房基村情況及存在的問題: 經(jīng)調(diào)查,部分縣市在審批過程中及批后監(jiān)管中主要發(fā)現(xiàn)存在以下問題:
1、少批多占,超過批準(zhǔn)面積非法占地;
2、改變地類,虛報(bào)地類或人為改變地類騙取批準(zhǔn);
3、異地建房,不在批準(zhǔn)的位置建筑;
4、非法轉(zhuǎn)讓,多次申請(qǐng)宅基地并非法轉(zhuǎn)讓贏利;
5、以租代征,以租用方式代替集體土地征用,規(guī)避法律程序和稅費(fèi)。
6、越權(quán)批地,當(dāng)?shù)卣?、村集體經(jīng)濟(jì)組織為牟取經(jīng)濟(jì)利益越權(quán)收費(fèi)違法批地。
二、農(nóng)村個(gè)人建房用地的現(xiàn)狀
1、政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法占多數(shù)。在大量的土地資源違法案件中,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織的違法案件比重逐年讓升,而且許多個(gè)人違法,表面上看是自然人、法人違法,但實(shí)上大多數(shù)的違法案件往往有政府、村干部或單位的國家工作人員背后默許甚至授意。這是一個(gè)新的特點(diǎn),并且具有傾向性、規(guī)律性。
2、由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長、群眾對(duì)國家某些惠農(nóng)政策的片面理解等諸多方面因素導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了混亂甚至失控的局面。從每年查處的農(nóng)村集體建設(shè)用地違法情況看,占用耕地甚至基本農(nóng)田建住宅的占違法用地比例很高。很多農(nóng)戶擁有一戶多宅,特別是“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部。
3、大量的農(nóng)村個(gè)人建房非法占地造成了三個(gè)方面的危害。一是吞噬了寶貴的耕地資源。特別是在一些新修的公路兩側(cè)建住宅土地浪費(fèi)更是觸目驚心,建一幢占地100平方米的住宅,加上屋前屋后預(yù)留或破壞的耕地甚至基本農(nóng)田往往高達(dá)300-500平方米,從而造成對(duì)耕地的極大破壞和浪費(fèi)。近幾年國家惠農(nóng)政策不斷增加,農(nóng)村個(gè)人建房不能收取任何費(fèi)用,而農(nóng)民個(gè)人建房如不制止住,控制好,違法占地建房勢頭將進(jìn)一步蔓延,耕地資源將會(huì)進(jìn)一步減少。二是嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)。多數(shù)村民建房隨意選址,建設(shè)用地雜亂無序,大都圍繞原村莊周邊擴(kuò)大或沿道路兩側(cè)蔓延,形成不少空心村,造成村莊不整齊,村容村貌差,大量土地浪費(fèi),也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套,這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的落實(shí)。三是衍生了社會(huì)不公,影響社會(huì)穩(wěn)定。如不及時(shí)對(duì)清理出來的農(nóng)村個(gè)人違法用地建房行為進(jìn)行處理,必將助長違法者的氣焰,引起社會(huì)不公,傷害廣大守法群眾的感情,削弱政府的公信力。特別是一些村級(jí)組織或村民只圖眼前利益,將大量耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),長此以往必然埋下社會(huì)不穩(wěn)定因素。
4、許多違法行為是歷史遺留問題,同時(shí)又有近幾年新出現(xiàn)的違法,由于歷史與現(xiàn)實(shí)的因素交織在一起,難以妥善查處。嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法手段疲軟,雖然對(duì)土地違法案件的法律法規(guī)比較明確,但是在具體實(shí)施中有許多困難,如是對(duì)政府違法就難以處理。而且執(zhí)法監(jiān)察過程中的力度不夠,缺乏應(yīng)有裝備設(shè)施,如果強(qiáng)制執(zhí)行,程序復(fù)雜,時(shí)間太長,這些與嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)土地資源的要求很不適應(yīng)。