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一、嚴格執行政策，確保突出重點 棚戶區改造是國家保障性安居工程建設的重要組成部分。此次棚戶區改造試點，要首先解決林場(所)中的住房特困戶、低保戶、五保戶、優撫對象、因傷因病因災致貧家庭的居住困難。各試點單位要按照 “公開、公平、公正”的原則，提高工作透明度，對棚戶區改造建設方案和新建住宅分配方案實行公示制度，接受廣大職工的監督，確保最困難、最急需的職工率先享受到棚戶區改造的成果。如發現利用棚戶區改造工作之際搞以權謀私、損害群眾利益的，要堅決停止該單位的試點資格，收回國家投資，并提請有關部門依照黨紀政紀嚴肅處理。 二、部門通力合作，形成工作合力 棚戶區改造工作是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，各試點省區林業(森工)、住房城鄉建設和發展改革部門要高度重視，加強溝通協調，共同研究制定搞好試點工作的要求和措施，強化部門間通力合作，并在此基礎上各司其職，協同推進。 按照國務院的部署和要求，試點省區林業(森工)部門是此次棚戶區改造試點工作的責任主體和實施主體，各試點省區林業(森工)部門要按照“目標、任務、資金、責任四到省”的要求，對棚戶區改造試點的資金使用、項目管理、建設進度、實施效果負總責。要會同本省區發展改革和住房城鄉建設部門，編制報國家審批的實施方案，具體負責棚戶區入戶調查、拆遷、施工、檢查竣工驗收等相關實施管理工作等。
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Christine_3865
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一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義
(一)城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。
(二)城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。
(三)城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。
二、總體要求和基本原則
(四)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。
(五)基本原則。
1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。
2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。
5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
三、政策措施
(六)多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。
1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規裝修'>定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。
2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。
3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。
(七)加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。
(八)落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。
(九)完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定制定具體安置補償辦法。
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(一)棚戶區改造的概念
棚戶區是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環境衛生臟、亂、差的區域，包括城中村。
所謂"城中村"，是指在城市高速發展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造而演變成的居民區，或是在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，位于城區邊緣農村被劃入城區，在區域上已經成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。
(二)棚戶區改造的范圍
棚戶區改造的范疇為城市棚戶區(集中成片與非集中成片棚戶區、城中村、舊住宅區綜合整治)、國有工礦(煤礦)棚戶區、國有林區棚戶區(危舊房)、國有墾區危房等。將城市棚戶區改造作為推進重點，加快推進集中成片棚戶區改造，積極推進非集中成片棚戶區改造，穩步實施城中村改造，逐步開展城鎮舊住宅區綜合整治。
棚戶區改造堅持的基本原則
(一)科學規劃，有序推進。要結合城市總體規劃、土地利用規劃、保障性住房建設規劃和公共服務體系規劃,制訂市縣2013-2017年棚戶區改造規劃和年度計劃，突出改造重點，區分輕重緩急，優先安排規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。
(二)政府主導，市場運作。棚戶區改造政策性、公益性強，要發揮政府的組織引導作用，發揮市場機制作用，動員調動各方面力量廣泛參與棚戶區改造。
各縣市區政府制定棚戶區改造的規劃扶持政策和建設資金籌措方案，積極爭取國家資金補助，加大各級政策和資金等方面的支持力度;發揮市場機制作用，引入社會資金投入,充分調動企業和棚戶區居民等多方面的積極性，動員社會力量廣泛參與。
(三)因地制宜，多式改造。要按照"合理戶型、功能齊全、配套完善、質量保證、安全可靠"的要求，注重優化空間布局、提升城市品位、完善配套設施、推進綠色節能，著力提升城市綜合承載能力;按照"整體重建、保護改造、綜合整治"分類實施。
(四)統籌兼顧，配套建設。棚戶區改造安置住房實行原地和異地安置相結合，在符合城市規劃的前提下優先考慮就地安置;要貫徹節能、節地、環保的原則，落實節約集約用地和節能減排各項措施;棚戶區改造要科學界定改造范圍，充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，將配套基礎設施和公共服務設施納入棚戶區改造，配套基礎設施和公共服務設施要與棚戶區改造同步設計、同步施工、同步交付使用。
(五)依法征收，營造和諧。棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，嚴格執行《國有土地上房屋征收與補償條例》，著力規范房屋征收與補償行為，切實維護群眾合法權益。
城市棚戶區改造項目審批征遷程序
城市棚戶區改造項目管理審批流程分為前期準備和規劃編制、方案報批、項目審批和征遷、手續辦理、安置房及配套商品房建設、回遷安置等六個階段。
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