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宅基地的流轉(zhuǎn)難題有哪些?

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提問者:夢想去天邊| 錦州| 848次瀏覽
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回答數(shù):59829 | 被采納數(shù):500

土地,事關(guān)百姓安居樂業(yè);土地制度改革,牽動(dòng)千萬人的利益。十八屆三中全會(huì)對農(nóng)村土地制度改革做出重大部署,開啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變革的大門,并引發(fā)了金融市場針對農(nóng)村土地資源的創(chuàng)新。

土地流轉(zhuǎn)起來

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的自發(fā)開展,以及對建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策鼓勵(lì),使土地真正流轉(zhuǎn)起來

土地流轉(zhuǎn)早在十幾年前就開始了,由于農(nóng)民不擁有土地所有權(quán),只能把自己的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。起初土地流轉(zhuǎn)受制于種種弊端,沒有得到大范圍推廣。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市,造成農(nóng)村大量土地閑置。為解決農(nóng)民進(jìn)城“失地”的后顧之憂,土地流轉(zhuǎn)日漸提上日程。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),我國土地按所有權(quán)歸屬劃分為國有土地和農(nóng)村集體土地兩類,農(nóng)村集體土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。目前,農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國各地自發(fā)開展,由農(nóng)戶自主協(xié)商、政府主導(dǎo)或大戶直接與農(nóng)戶對接等方式實(shí)現(xiàn)。

十八屆三中全會(huì)提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。此次會(huì)議首次鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),為新一輪土地制度改革指明了方向。

決定公布之后,安徽省政府迅速出臺(tái)了深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見,在全省20個(gè)縣(區(qū))開展試點(diǎn)工作。該意見對農(nóng)村土地確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制等方面提出具體要求。

該意見對土地確權(quán)設(shè)定了完成期限,要求2015年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。結(jié)合實(shí)際做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,力爭2015年底前完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

安徽的農(nóng)村土地改革一直走在全國的前列。從鳳陽縣小崗村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,到現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)政策,安徽緊跟改革的節(jié)奏。繼安徽之后,江西裝修'>南昌宣布將于年底前正式啟動(dòng)南昌縣、安義縣兩地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。近日,山東省提出,探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制,有效減少農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積。

面對蓄勢待發(fā)的新一輪改革,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示,農(nóng)村土地制度改革不能突破3條底線:不能改變土地所有制,就是農(nóng)民集體所有;不能改變土地的用途,農(nóng)地必須農(nóng)用;不管怎么改,都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

流轉(zhuǎn)引發(fā)創(chuàng)新

信托制度能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離,土地流轉(zhuǎn)信托解決了流轉(zhuǎn)存在的問題

土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的同時(shí),也帶來一系列問題。大批農(nóng)民失去土地,生活來源缺乏保障,容易引發(fā)社會(huì)問題;一次性轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),農(nóng)民獲取的收入有限;一些政府甚至直接插手農(nóng)地流轉(zhuǎn),不管農(nóng)戶愿不愿意流轉(zhuǎn),還不允許談價(jià)格,損害農(nóng)戶的利益。此外,種植大戶從農(nóng)戶手中承租的承包經(jīng)營權(quán)證無法抵押,無法獲取貸款等金融支持,發(fā)展后勁不足。

土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)運(yùn)而生,由土地信托組織接受農(nóng)戶的委托,將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,信托制度能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離,不僅能保護(hù)農(nóng)戶的利益,還可以使農(nóng)民獲得持續(xù)性收入。

日前,中信信托與安徽宿州市埇橋區(qū)政府合作,正式成立了國內(nèi)第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃,被稱之為宿州模式。

而后,北京信托在江蘇無錫推出第一單土地流轉(zhuǎn)信托。該信托收益由固定收益和浮動(dòng)收益兩部分組成。信托存續(xù)期內(nèi),農(nóng)戶可獲得每年每畝1700元土地租金的固定收益,從第七年開始參與20%的盈利分紅,還可進(jìn)合作社打工取得工資收入。在北京信托的這單業(yè)務(wù)中,有5戶村民的21.107畝土地暫不愿流轉(zhuǎn)信托,也得到了尊重。

“當(dāng)個(gè)別農(nóng)戶不想流轉(zhuǎn),但又要完成信托計(jì)劃,還可以通過土地置換的形式,將其他等值土地與農(nóng)戶相交換。”記者向西安國際信托有限公司內(nèi)部人士咨詢時(shí),該人士表示。

近日,浙江上虞農(nóng)合行開辦起宅基地置換貸款,為置換戶解決購房資金短缺問題。據(jù)介紹,申請一套宅基地置換貸款的,可采取保證方式,申請兩套及以上宅基地置換貸款的,可用置換房進(jìn)行抵押貸款,并采取按揭貸款形式,期限延長,利率優(yōu)惠。

宅基地抵押難題

沒有取得國有土地部門的正式證書,無法進(jìn)行抵押登記,金融機(jī)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益

按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。農(nóng)村集體土地不能作為抵押物,是導(dǎo)致農(nóng)民貸款難、融資難的重要原因。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,宅基地的改革有望突破這一難題。然而,從實(shí)際情況來看,宅基地的改革進(jìn)程還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

來自河北某基層信用社的信貸主管接受《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說,三中全會(huì)以后只是現(xiàn)有的土地抵押貸款利率放開一些,土地抵押率調(diào)高了。原來,一年期抵押貸款的本金加利息不超過土地評估價(jià)值的60%,現(xiàn)在提高到70%。貸款利率先100%上浮,再逐步減,如果是房地產(chǎn)抵押減25%,有房產(chǎn)保險(xiǎn)的再降3%,而現(xiàn)在是按60%上浮,再往下減。對于農(nóng)民土地抵押則沒有涉及。

河北、河南、四川等地的多家農(nóng)信聯(lián)社負(fù)責(zé)人均表示,目前還沒有收到農(nóng)資土地可以交易的通知,當(dāng)?shù)卣畬Υ艘矝]有明確的說法,相關(guān)細(xì)則還沒有出臺(tái)。作為金融機(jī)構(gòu),對這種農(nóng)村集體土地沒有辦法進(jìn)行抵押貸款。

一些聯(lián)社信貸員表示,盡管在辦理業(yè)務(wù)中,有農(nóng)民提出用宅基地進(jìn)行抵押,以滿足生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求,但是這些宅基地只有村里的手續(xù),沒有取得國有土地部門的正式證書,無法進(jìn)行抵押登記。金融機(jī)構(gòu)作為未來的土地受益人,不能實(shí)現(xiàn)確權(quán)。

“即使土地確權(quán)了,也不能完全解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。”上述信貸主管有些擔(dān)心,農(nóng)民把房產(chǎn)和宅基地作抵押后,萬一出現(xiàn)問題,農(nóng)民不認(rèn)賬,銀行不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益。即使農(nóng)民真抵押了,也有很多問題。他說,農(nóng)民傳統(tǒng)觀念重,村里人會(huì)認(rèn)為是買家讓他人妻離子散、無家可歸,導(dǎo)致沒人敢買。因此,銀行處理宅基地時(shí),也會(huì)存在很多隱患。

河南銀監(jiān)局的一位內(nèi)部人士認(rèn)為,這與我國的國情、地區(qū)之間差異大有密切關(guān)系。像河南這樣人口密集的地區(qū),村鎮(zhèn)比較多,整個(gè)村子的人均土地不多、也不集中,土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)起來很困難。實(shí)現(xiàn)抵押,還必須要有相關(guān)的社保配合,否則農(nóng)民連住的地方都沒有了。


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答題的樂趣
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本文僅就宅基地使用權(quán)的法律特征、轉(zhuǎn)讓與抵押問題作一粗淺探討。本文認(rèn)為宅基地使用權(quán)具有用益物權(quán)屬性,主體具有特定身份性,權(quán)利行使具有受限性。同時(shí),對宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓區(qū)分為在本集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)的轉(zhuǎn)讓和非本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的轉(zhuǎn)讓,認(rèn)為按現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)際和現(xiàn)有法律規(guī)定,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的宅基地的轉(zhuǎn)讓,擴(kuò)大交易主體和交易范圍,拓寬農(nóng)民融資渠道,保護(hù)農(nóng)民現(xiàn)有的宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)。對非本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的轉(zhuǎn)讓持否定態(tài)度,認(rèn)為,我國人多地少,農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未形成,應(yīng)杜絕城鎮(zhèn)居民非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買宅基地,否則會(huì)與我國現(xiàn)有的土地制度相沖突,不利于保護(hù)農(nóng)民的切身利益。關(guān)于宅基地的抵押,本文觀點(diǎn)認(rèn)為可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)探討抵押,并且圍繞能否實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),盡可能發(fā)揮宅基地在市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有作用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與抵押問題,在《物權(quán)法》頒布實(shí)施以前,理論界及司法實(shí)踐中有較多爭論。現(xiàn)《物權(quán)法》關(guān)于宅基地使用權(quán)的規(guī)定也僅有四條,在司法實(shí)踐中對宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓與抵押仍存有很多模糊認(rèn)識(shí)。本文僅就宅基地使用權(quán)的法律特征、轉(zhuǎn)讓與抵押問題作一粗淺探討。

一、 宅基地使用權(quán)的法律特征

(一)、用益物權(quán)屬性。

所謂宅基地使用權(quán),是指宅基地使用權(quán)人依法享有占有、使用集體所有的土地,在該土地上建造房屋,其他附著物,并排除他人干涉的權(quán)利。 《憲法》第十條規(guī)定城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。因此,宅基地的所有權(quán)屬性以憲法的形式確定為集體所有,同時(shí),《土地管理法》第八條第二款也作了將宅基地確定為農(nóng)民集體所有的進(jìn)一步規(guī)定。宅基地使用權(quán)的權(quán)利人有權(quán)在所有權(quán)為集體所有的土地上建造房屋、其他附著物,并有權(quán)排除他人的干涉,享有對宅基地的獨(dú)占權(quán)。宅基地使用權(quán)的客體是農(nóng)村集體所有的土地。 權(quán)利屬性符合對他人的物在一定范圍內(nèi)的占有、使用、收益和處分的他物權(quán)的特征,其根本性質(zhì)是一種用益物權(quán)。是我國特有的一種用益物權(quán)形式,是新中國成立以來,在中國土地政策基礎(chǔ)上形成的固有制度。

(二)、主體具有特定身份性

基于農(nóng)村土地有限性,雖然農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟(jì)組織所有,但國家法律不允許農(nóng)村集體組織任意改變土地用途,而且宅基地?cái)?shù)量不可能是無限的,因此,宅基地成為了有限的、稀缺的資源。 所以宅基地使用權(quán)是農(nóng)民生產(chǎn)和生活中的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)。《物權(quán)法》規(guī)定的宅基地使用權(quán)是針對農(nóng)村的宅基地使用權(quán),有權(quán)取得宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民,其他人或組織不能成為宅基地使用權(quán)的主體。因此,宅基地使用權(quán)具有福利性 ,享有這種福利的主體只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

(三)、權(quán)利行使受限性。

《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定:不得抵押的財(cái)產(chǎn)包括宅基地使用權(quán)。《土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定:“農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)”根據(jù)上述規(guī)定,農(nóng)民出賣、出租、抵押自己的房屋及宅基地都受到限制并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。另外,宅基地使用權(quán)的取得也需履行相應(yīng)的程序,從我國現(xiàn)行法律的規(guī)定看,宅基地使用權(quán)的采取審批的方式,大致包括以下三個(gè)步驟,即使用權(quán)申請、土地使用權(quán)人同意、行政審批。 《民法物權(quán)草案》第一百六十六條規(guī)定:“宅基地應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。設(shè)立宅基地使用權(quán),不得違背鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原來的宅基地和村內(nèi)空閑地。”因此,宅基地使用權(quán)權(quán)利行使受到限制,有別于土地使用權(quán)可以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓。

二、 宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐的加快,農(nóng)民作為重要的勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移,有的農(nóng)民在城市選擇長期居住后,便要賣掉農(nóng)村的房屋,宅基地使用權(quán)也要隨之轉(zhuǎn)讓。就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的一些法律問題。

(一)、同村村民之間宅基地轉(zhuǎn)讓問題

關(guān)于宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓大多體現(xiàn)為宅基地上的房屋的一并轉(zhuǎn)讓,單獨(dú)就房屋宅基地的轉(zhuǎn)讓在司法實(shí)踐中并不多見,但農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓必然涉及宅基地轉(zhuǎn)讓。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,同村村民之間可以自由轉(zhuǎn)讓宅基地。理由是依照現(xiàn)有的法律和行政法規(guī)的規(guī)定對同村村民之間的宅基地買賣和轉(zhuǎn)讓沒有禁止性的規(guī)定,依據(jù)“法無規(guī)定不禁止”的原則, 同村村民之間的宅基地不應(yīng)加以限制。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,同村村民之間就宅基地的轉(zhuǎn)讓應(yīng)是有限制條件的轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓時(shí)必須同時(shí)具備以下條件:(1)轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房(含宅基地);(2)轉(zhuǎn)讓人與受讓人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員;(3)受讓人沒有住房和宅基地,且符合宅基地使用權(quán)分配條件;(4)轉(zhuǎn)讓行為須征得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意;(5)宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓,必須與合法建造的住房一并轉(zhuǎn)讓。受限制轉(zhuǎn)讓的理由是:(1)目前有的集體經(jīng)濟(jì)組織基本沒有空地可作為宅基地分配給村民,“分配宅基地”多數(shù)是指批準(zhǔn)村民在自己的承包地和自留地中劃出一部分作為宅基地來建房,因此村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難以執(zhí)行,土地浪費(fèi)較大。(2)用地指標(biāo)少,村民需求量大。因婚嫁、生育等原因,有的家庭宅基地不夠,因此千方百計(jì)擴(kuò)大宅基地,出現(xiàn)了借離婚擴(kuò)大宅基地的現(xiàn)象,甚至不惜受罰也要多占宅基地。(3)因?yàn)槔^承、流轉(zhuǎn)、分家等原因,已經(jīng)出現(xiàn)了一戶村民幾處宅基地的情形,導(dǎo)致宅基地的擁有量十分不均衡。

對于上述兩種觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,第二種觀點(diǎn)符合我國法律規(guī)定和現(xiàn)有國情,第一種觀點(diǎn)雖然鼓勵(lì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓宅基地,卻沒有充分考慮我國現(xiàn)有農(nóng)村宅基地總量不足的實(shí)際,若對本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓宅基地沒有限制,會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人擁有多處宅基地的問題。其他成員在沒有宅基地的情況下只能去擠占耕地。但是第二種觀點(diǎn)限制條件過分嚴(yán)格,在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)若有成員要轉(zhuǎn)讓其使用的宅基地,按照第二種觀點(diǎn)所限制的條件很難找到符合條件的受讓者,即使找到符合條件的受讓者也難以形成競買局面,會(huì)成為單一的買方市場,不利于充分保護(hù)出讓人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此筆者建議適當(dāng)放寬同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)受讓者的條件,即將第三項(xiàng)限制條件“受讓人沒有住房和宅基地,且符合宅基地使用權(quán)分配條件”,放寬為受讓人現(xiàn)有住房和宅基地不超過二處,突破現(xiàn)有的土地管理法的規(guī)定,在肯定現(xiàn)有農(nóng)村存在合理的收入差距的同時(shí),促進(jìn)有限的宅基地資源合理的配置,鼓勵(lì)農(nóng)村先富起來的人適當(dāng)?shù)睦煤烷_發(fā)土地資源,保護(hù)出讓人的有限的財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外, 第一項(xiàng)的限制條件即“轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的農(nóng)村住房(含宅基地)”,也應(yīng)考慮現(xiàn)已在城鎮(zhèn)或其他地方有穩(wěn)定的收入和固定住所的出讓人,無須再限制必須擁有兩處農(nóng)村住房的條件。盡量擴(kuò)大同一集體經(jīng)濟(jì)組織的出讓和受讓主體,用市場這支無形的手來予以調(diào)整。現(xiàn)我國近9億農(nóng)民人多地少的實(shí)際國情,階段性地將農(nóng)村房屋及宅基地轉(zhuǎn)讓從大市場中分離出來,也是農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立的無奈之舉。


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李氏二小生
回答數(shù):17932 | 被采納數(shù):53

1.宅基地有償轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定

  宅基地有償轉(zhuǎn)讓,一個(gè)很重要的問題是轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定。政府要相信,轉(zhuǎn)讓戶和受讓戶可以根據(jù)市場價(jià)格總走勢和供求情況,協(xié)商確定雙方都能接受的合理價(jià)格。試點(diǎn)方案中規(guī)定,只有本村社居民才有資格購買轉(zhuǎn)讓的宅基地,這就把需求限制在一個(gè)很小的范圍,也就決定了宅基地轉(zhuǎn)讓價(jià)格不可能抬高,更不可能被“炒作”。學(xué)界有人期望的進(jìn)城農(nóng)民工把家鄉(xiāng)宅基地有償轉(zhuǎn)讓后的錢,用來在打工城鎮(zhèn)買房,是注定要落空的。

2.宅基地轉(zhuǎn)讓收入歸誰享有?

  誰有資格享受宅基地轉(zhuǎn)讓收入?有兩種不同意見,一是由村集體享有,二是由轉(zhuǎn)讓戶享有。村集體享有的根據(jù)是,宅基地的所有權(quán)屬于村集體。但是鑒于農(nóng)村風(fēng)氣有待轉(zhuǎn)變,村集體享有往往變成村干部享有,從而為村干部腐敗提供新渠道。要避免這一腐敗問題,制度設(shè)計(jì)可考慮集體資產(chǎn)的股份化包括各個(gè)集體成員的量化。

3.退出宅基地的農(nóng)民到城市應(yīng)享受福利保障房

  農(nóng)民進(jìn)城后有的自愿退出了農(nóng)村原有的宅基地,那么,他們在打工的城鎮(zhèn)就應(yīng)該能買到一套福利保障房。這里涉及農(nóng)民工打工城鎮(zhèn)的政府支出福利保障房的財(cái)政資金問題。既然農(nóng)民工已經(jīng)在城鎮(zhèn)打工,為城鎮(zhèn)建設(shè)作出了貢獻(xiàn),政府就應(yīng)該承擔(dān)福利保障房的義務(wù),而不能再像以往那樣無償享受農(nóng)民工貢獻(xiàn)的紅利,更不能在無償享受農(nóng)民工貢獻(xiàn)紅利的同時(shí),因農(nóng)民工住房問題引起社會(huì)不穩(wěn)。


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