對(duì)人均耕地少,二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),實(shí)行相對(duì)集中建房落實(shí)“一戶一宅”,原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配;而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi),政府或集體通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū),將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅,落實(shí)“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的,農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地,在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅,落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因有償流轉(zhuǎn)或退還宅基地后再次申請(qǐng)的,可有償取得;非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地,實(shí)行有償使用;農(nóng)戶可自愿有償退出宅基地。
10月23日,一位國土資源部的人透露,國土資源部已經(jīng)初步編制完成了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案;農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作將按照“分類處理”原則的進(jìn)行。所謂分類,即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)”兩類,對(duì)于這兩類不同情況,將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。對(duì)人均耕地少,二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),實(shí)行相對(duì)集中建房落實(shí)“一戶一宅”,原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配;而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi),政府或集體通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū),將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅,落實(shí)“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的,農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地,在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅,落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因有償流轉(zhuǎn)或退還宅基地后再次申請(qǐng)的,可有償取得;非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地,實(shí)行有償使用;農(nóng)戶可自愿有償退出宅基地。
農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案
一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題,要縮小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序,建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整,不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題,要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全,兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題,要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。