第 1 條
為實(shí)施土地征收,促進(jìn)土地利用,增進(jìn)公共利益,保障私人財(cái)產(chǎn),特制定本條例。
土地征收,依本條例之規(guī)定,本條例未規(guī)定者,適用其他法律之規(guī)定。
其他法律有關(guān)征收程序、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與本條例抵觸者,優(yōu)先適用本條例。
第 2 條
本條例所稱主管機(jī)關(guān):在中央為內(nèi)政部;在直轄市為直轄市政府;在縣 (市) 為縣 (市) 政府。
第 3 條
國家因公益需要,興辦下列各款事業(yè),得征收私有土地;征收之范圍,應(yīng)以其事業(yè)所必須者為限:
一國防事業(yè)。
二交通事業(yè)。
三公用事業(yè)。
四水利事業(yè)。
五公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
六政府機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及其他公共建筑。
七教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè)。
八社會(huì)福利事業(yè)。
九國營事業(yè)。
一○其他依法得征收土地之事業(yè)。
第 4 條
有下列各款情形之一者,得為區(qū)段征收:
一新設(shè)都市地區(qū)之全部或一部,實(shí)施開發(fā)建設(shè)者。
二舊都市地區(qū)為公共安全、衛(wèi)生、交通之需要或促進(jìn)土地之合理使用實(shí)施更新者。
三都市土地之農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)者。
四非都市土地實(shí)施開發(fā)建設(shè)者。
五農(nóng)村社區(qū)為加強(qiáng)公共設(shè)施、改善公共衛(wèi)生之需要或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展之規(guī)劃實(shí)施更新者。
六其他依法得為區(qū)段征收者。
前項(xiàng)第一款至第三款之開發(fā)范圍經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核定者,得先行區(qū)段征收,并于區(qū)段征收公告期滿后一年內(nèi)發(fā)布實(shí)施都市計(jì)劃,不受都市計(jì)劃法第五十二條規(guī)定之限制。
第一項(xiàng)第五款之開發(fā),需用土地人得會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)研擬開發(fā)范圍,并檢具經(jīng)上級(jí)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之興辦事業(yè)計(jì)劃書,報(bào)經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核定后,先行區(qū)段征收,于區(qū)段征收公告期滿后,依土地使用計(jì)劃完成非都市土地分區(qū)或用地編定之變更。
第一項(xiàng)第四款或第六款之開發(fā),涉及都市計(jì)劃之新訂、擴(kuò)大或變更者,得依第二項(xiàng)之規(guī)定辦理;未涉及者,得依前項(xiàng)之規(guī)定辦理。
不相連之地區(qū),得依都市計(jì)劃或興辦事業(yè)計(jì)劃書內(nèi)容、范圍合并辦理區(qū)段征收,并適用前三項(xiàng)之規(guī)定。
區(qū)段征收范圍勘選、計(jì)劃之?dāng)M定、核定、用地取得、拆遷補(bǔ)償、工程施工、分配設(shè)計(jì)、地籍整理、權(quán)利清理、財(cái)務(wù)結(jié)算及區(qū)段征收與都市計(jì)劃配合等事項(xiàng)之實(shí)施辦法,由中央主管機(jī)關(guān)定之。
第 5 條
征收土地時(shí),其土地改良物應(yīng)一并征收。但有下列情形之一者,不在此限:
一土地改良物所有權(quán)人要求取回,并自公告期滿之日起十五日內(nèi)自行遷移者。
二墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物必須遷移者。
三建筑改良物依法令規(guī)定不得建造者。
四農(nóng)作改良物之種類或數(shù)量與正常種植情形不相當(dāng)者,其不相當(dāng)部分。
五其他法律另有規(guī)定者。
前項(xiàng)應(yīng)征收之土地改良物,得視其興辦事業(yè)計(jì)劃之需要,于土地征收后,征收之。但土地改良物所有權(quán)人于需用土地人報(bào)請(qǐng)征收土地前,請(qǐng)求同時(shí)一并征收其改良物時(shí),需用土地人應(yīng)同時(shí)辦理一并征收。
第一項(xiàng)第三款及第四款之土地改良物,于征收土地公告期滿后,由該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)通知其所有權(quán)人或使用人限期遷移或拆除之,不予補(bǔ)償;屆期不拆遷者,由該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)逕行除去。
第 6 條
需用土地人取得經(jīng)核準(zhǔn)撥用或提供開發(fā)之公有土地,該公有土地上之私有土地改良物,得準(zhǔn)用前條規(guī)定征收之。
第 7 條
申請(qǐng)征收之土地遇有古跡,應(yīng)于可能范圍內(nèi)避免之;其未能避免者,需用土地人應(yīng)先擬訂古跡保存計(jì)劃,征得古跡主管機(jī)關(guān)同意。
第 8 條
有下列各款情形之一者,所有權(quán)人得于征收公告之日起一年內(nèi)向該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)一并征收,逾期不予受理:
一征收土地之殘余部分面積過小或形勢(shì)不整,致不能為相當(dāng)之使用者。
二征收建筑改良物之殘余部分不能為相當(dāng)之使用者。
前項(xiàng)申請(qǐng),應(yīng)以書面為之。于補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣前,得以書面撤回之。
一并征收之土地或建筑改良物殘余部分,應(yīng)以現(xiàn)金補(bǔ)償之。
第 9 條
被征收之土地,除區(qū)段征收及本條例或其他法律另有規(guī)定外,有下列情形之一者,原土地所有權(quán)人得于征收公告之日起二十年內(nèi),向該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)照原征收補(bǔ)償價(jià)額收回其土地,不適用土地法第二百十九條之規(guī)定:
一征收補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣屆滿三年,未依征收計(jì)劃開始使用者。
二未依核準(zhǔn)征收原定興辦事業(yè)使用者。
三依原征收計(jì)劃開始使用后未滿五年,不繼續(xù)依原征收計(jì)劃使用者。
該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)收受申請(qǐng)后,經(jīng)查明合于前項(xiàng)規(guī)定時(shí),應(yīng)報(bào)原核準(zhǔn)征收機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后,通知原土地所有權(quán)人于六個(gè)月內(nèi)繳還原受領(lǐng)之補(bǔ)償?shù)貎r(jià)及地價(jià)加成補(bǔ)償,逾期視為放棄收回權(quán)。
第一項(xiàng)第一款之情形,系因不可歸責(zé)于需用土地人之事由者,不得申請(qǐng)收回土地。
第一項(xiàng)第一款所稱開始使用,指興辦事業(yè)之主體工程動(dòng)工。但依其事業(yè)性質(zhì)無需興建工程者,不在此限。
第 10 條
需用土地人興辦之事業(yè)依法應(yīng)經(jīng)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可者,于申請(qǐng)征收土地或土地改良物前,應(yīng)將其事業(yè)計(jì)劃報(bào)經(jīng)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可。
需用土地人于事業(yè)計(jì)劃報(bào)請(qǐng)目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)許可前,應(yīng)舉行公聽會(huì),聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人之意見。但因舉辦具機(jī)密性之國防事業(yè)或已舉行公聽會(huì)或說明會(huì)者,不在此限。
第 11 條
需用土地人申請(qǐng)征收土地或土地改良物前,除國防、交通、水利、公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全急需使用土地未及與土地所有權(quán)人協(xié)議者外,應(yīng)先與所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購或以其他方式取得;所有權(quán)人拒絕參與協(xié)議或經(jīng)開會(huì)未能達(dá)成協(xié)議者,始得依本條例申請(qǐng)征收。
第 12 條
需用土地人經(jīng)依前條規(guī)定協(xié)議不成時(shí),為申請(qǐng)征收土地或土地改良物之需,得洽請(qǐng)直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)入公、私有土地或土地改良物內(nèi)實(shí)施調(diào)查或勘測(cè),其所有權(quán)人、占有人、使用人或管理人不得拒絕或阻撓。但進(jìn)入建筑物或設(shè)有圍障之土地調(diào)查或勘測(cè),應(yīng)于七日前通知其所有權(quán)人、占有人、使用人或管理人。
為實(shí)施前項(xiàng)調(diào)查或勘測(cè),須遷移或拆除地上障礙物,致所有權(quán)人或使用人遭受之損失,應(yīng)先予適當(dāng)之補(bǔ)償,其補(bǔ)償價(jià)額以協(xié)議為之。
第 13 條
申請(qǐng)征收土地或土地改良物,應(yīng)由需用土地人擬具詳細(xì)征收計(jì)劃書,并附具征收土地圖冊(cè)或土地改良物清冊(cè)及土地使用計(jì)劃圖,送由核準(zhǔn)征收機(jī)關(guān)核準(zhǔn),并副知該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)。
第 14 條
征收土地或土地改良物,由中央主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之。
第 15 條
中央主管機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)土地征收審議委員會(huì),審議土地征收案件;其組織規(guī)程,由中央主管機(jī)關(guān)定之。
第 16 條
同一土地有二以上需用土地人申請(qǐng)征收時(shí),以其興辦事業(yè)性質(zhì)之輕重為核定原則。其性質(zhì)相同者,以其申請(qǐng)之先后為核定原則。
第 17 條
中央主管機(jī)關(guān)于核準(zhǔn)征收土地或土地改良物后,應(yīng)將原案通知該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)。
第 18 條
直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)于接到中央主管機(jī)關(guān)通知核準(zhǔn)征收案時(shí),應(yīng)即公告,并以書面通知土地或土地改良物所有權(quán)人及他項(xiàng)權(quán)利人。
前項(xiàng)公告之期間為三十日。
第 19 條
征收土地或土地改良物應(yīng)發(fā)給之補(bǔ)償費(fèi),由需用土地人負(fù)擔(dān),并繳交該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)之。
第 20 條
征收土地或土地改良物應(yīng)發(fā)給之補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)于公告期滿后十五日內(nèi)發(fā)給之。但有第二十二條第四項(xiàng)之情形者,不在此限。
前項(xiàng)征收土地應(yīng)發(fā)給之補(bǔ)償費(fèi),得報(bào)經(jīng)行政院核準(zhǔn)以土地債券搭發(fā)補(bǔ)償之。
需用土地人未于公告期滿十五日內(nèi)將應(yīng)補(bǔ)償?shù)貎r(jià)及其他補(bǔ)償費(fèi)額繳交該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)發(fā)給完竣者,該征收案從此失其效力。但有下列各款情形之一者,不在此限:
一于公告期間內(nèi)因?qū)ρa(bǔ)償之估定有異議,而由該管市縣地政機(jī)關(guān)依第二十二條規(guī)定提交地價(jià)評(píng)議委員會(huì)復(fù)議者。
二經(jīng)土地所有權(quán)人同意延期繳交有案者。
三應(yīng)受補(bǔ)償人拒絕受領(lǐng)或不能受領(lǐng)者。
四應(yīng)受補(bǔ)償人所在地不明者。
第 21 條
被征收土地或土地改良物之所有權(quán)人,對(duì)于其土地或土地改良物之權(quán)利義務(wù),于應(yīng)受之補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣時(shí)終止。
前項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)未發(fā)給完竣前,得繼續(xù)為從來之使用。但合于第二十七條但書規(guī)定者,不在此限。
第 22 條
土地權(quán)利關(guān)系人對(duì)于第十八條第一項(xiàng)之公告有異議者,應(yīng)于公告期間內(nèi)向該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)以書面提出。該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)接受異議后應(yīng)即查明處理,并將查處情形以書面通知土地權(quán)利關(guān)系人。
被征收土地權(quán)利關(guān)系人對(duì)于征收補(bǔ)償價(jià)額不服前項(xiàng)查處情形者,該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)得提請(qǐng)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)復(fù)議,土地權(quán)利關(guān)系人不服復(fù)議結(jié)果者,得依法提起行政救濟(jì)。
直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)依第二十條規(guī)定發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)完竣后,其公告征收處分之執(zhí)行,不因被征收土地權(quán)利關(guān)系人依前二項(xiàng)規(guī)定提出異議或提起行政救濟(jì)而停止。
征收補(bǔ)償價(jià)額經(jīng)復(fù)議或行政救濟(jì)結(jié)果有變動(dòng)者,其應(yīng)補(bǔ)償價(jià)額差額,應(yīng)于其結(jié)果確定之日起三個(gè)月內(nèi)發(fā)給之。
第 23 條
被征收之土地或土地改良物自公告日起,除于公告前因繼承、強(qiáng)制執(zhí)行或法院之判決而取得所有權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利,并于公告期間內(nèi)申請(qǐng)登記者外,不得分割、合并、移轉(zhuǎn)或設(shè)定負(fù)擔(dān)。土地權(quán)利人或使用人并不得在該土地為建筑改良物之新建、增建、改建或采取土石、變更地形或?yàn)檗r(nóng)作改良物之增加種植。其于公告時(shí)已在工作中者,應(yīng)即停止。
共有分管之耕地,部分被征收者,土地所有權(quán)人得于征收補(bǔ)償?shù)貎r(jià)發(fā)給完竣前或核定發(fā)給抵價(jià)地前,申請(qǐng)共有物分割登記或應(yīng)有部分交換移轉(zhuǎn)登記,不受前項(xiàng)不得分割、移轉(zhuǎn)規(guī)定之限制。
第 24 條
被征收土地或建筑改良物之所有權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利,以公告之日土地登記簿或建筑改良物登記簿記載者為準(zhǔn)。但于公告前因繼承、強(qiáng)制執(zhí)行、法院之判決或其他依法律規(guī)定取得土地或建筑改良物之所有權(quán)或他項(xiàng)權(quán)利而未經(jīng)登記完畢者,其權(quán)利人應(yīng)于征收公告期間內(nèi),向該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)將其權(quán)利備案。
被征收土地因前條第二項(xiàng)規(guī)定辦理登記,其權(quán)利以登記后土地登記簿記載者為準(zhǔn)。
第 25 條
被征收之土地,所有權(quán)人死亡未辦竣繼承登記,其征收補(bǔ)償費(fèi)得由部分繼承人按其應(yīng)繼分領(lǐng)取之;其已辦竣公同共有繼承登記者,亦同。
前項(xiàng)規(guī)定,于本條例施行前尚未領(lǐng)取征收補(bǔ)償費(fèi)之土地,適用之。
第 26 條
直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)于國庫設(shè)立土地征收補(bǔ)償費(fèi)保管專戶,保管因受領(lǐng)遲延、拒絕受領(lǐng)或不能受領(lǐng)之補(bǔ)償費(fèi),不適用提存法之規(guī)定。直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)于本條例規(guī)定應(yīng)發(fā)給補(bǔ)償費(fèi)之期限屆滿次日起三個(gè)月內(nèi)存入專戶保管,并通知應(yīng)受補(bǔ)償人。自通知送達(dá)發(fā)生效力之日起,逾十五年未領(lǐng)取之補(bǔ)償費(fèi),歸屬國庫。
前項(xiàng)保管專戶儲(chǔ)存之補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)給付利息。以實(shí)收利息照付。
未受領(lǐng)之征收補(bǔ)償費(fèi),依第一項(xiàng)規(guī)定繳存專戶保管時(shí),視同補(bǔ)償完竣。
第一項(xiàng)未受領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)保管辦法,由中央主管機(jī)關(guān)定之。
前四項(xiàng)規(guī)定,于本條例施行前未辦竣提存之未受領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi),準(zhǔn)用之。
第 27 條
需用土地人應(yīng)俟補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣或核定發(fā)給抵價(jià)地后,始得進(jìn)入被征收土地內(nèi)工作。但國防、交通、水利、公共衛(wèi)生或環(huán)境保護(hù)事業(yè),因公共安全急需先行使用者,不在此限。
第 28 條
被征收土地或土地改良物應(yīng)受之補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給完竣或核定發(fā)給抵價(jià)地后,直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)通知土地權(quán)利人或使用人限期遷移完竣。
應(yīng)受領(lǐng)遷移費(fèi)人無可考或所在地不明,致其應(yīng)遷移之物件未能遷移者,直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)公告三十日限期遷移完竣。
征收范圍內(nèi)應(yīng)遷移之物件逾期未遷移者,由直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)或需用土地人依行政執(zhí)行法執(zhí)行。
第 29 條
征收范圍內(nèi)應(yīng)行遷葬之墳?zāi)梗栌猛恋厝藨?yīng)申請(qǐng)當(dāng)?shù)貕災(zāi)怪鞴軝C(jī)關(guān)依墳?zāi)乖O(shè)置管理?xiàng)l例規(guī)定辦理,并將情形詳細(xì)記載列冊(cè),報(bào)請(qǐng)直轄市或縣 (市)
政府備案。
第 30 條
被征收之土地,應(yīng)按照征收當(dāng)期之公告土地現(xiàn)值,補(bǔ)償其地價(jià)。在都市計(jì)劃區(qū)內(nèi)之公共設(shè)施保留地,應(yīng)按毗鄰非公共設(shè)施保留地之平均公告土地現(xiàn)值,補(bǔ)償其地價(jià)。
前項(xiàng)征收補(bǔ)償?shù)貎r(jià),必要時(shí)得加成補(bǔ)償;其加成補(bǔ)償成數(shù),由直轄市或縣(市) 主管機(jī)關(guān)比照一般正常交易價(jià)格,提交地價(jià)評(píng)議委員會(huì)于評(píng)議當(dāng)年
期公告土地現(xiàn)值時(shí)評(píng)定之。
第 31 條
建筑改良物之補(bǔ)償費(fèi),按征收當(dāng)時(shí)該建筑改良物之重建價(jià)格估定之。
農(nóng)作改良物之補(bǔ)償費(fèi),于農(nóng)作改良物被征收時(shí)與其孳息成熟時(shí)期相距在一年以內(nèi)者,按成熟時(shí)之孳息估定之;其逾一年者,按其種植及培育費(fèi)用,并參酌現(xiàn)值估定之。
建筑改良物及農(nóng)作改良物之補(bǔ)償費(fèi),由直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)估定之;其查估基準(zhǔn),由中央主管機(jī)關(guān)定之。
第 32 條
征收土地公告前已領(lǐng)有建筑執(zhí)照或于農(nóng)地上為合法改良土地,依第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定停止工作者,其已支付之土地改良費(fèi)用,應(yīng)給予補(bǔ)償。
第 33 條
建筑改良物原供合法營業(yè)之用,因征收而致營業(yè)停止或營業(yè)規(guī)模縮小之損失,應(yīng)給予補(bǔ)償。
前項(xiàng)補(bǔ)償基準(zhǔn),由中央主管機(jī)關(guān)定之。
第 34 條
征收土地或土地改良物時(shí),有下列情形之一,應(yīng)發(fā)給遷移費(fèi):
一依第五條第一項(xiàng)第一款或第二款規(guī)定遷移者。
二征收公告六個(gè)月前設(shè)有戶籍之人口必須遷移者。但因結(jié)婚或出生而設(shè)籍者,不受六個(gè)月期限之限制。
三動(dòng)力機(jī)具、生產(chǎn)原料或經(jīng)營設(shè)備等必須遷移者。
四因土地一部分之征收而其改良物須全部遷移者。
五水產(chǎn)養(yǎng)殖物或畜產(chǎn)必須遷移者。
前項(xiàng)遷移費(fèi)查估基準(zhǔn),由中央主管機(jī)關(guān)定之。
第 35 條
被征收之土地或建筑改良物應(yīng)有之負(fù)擔(dān),除申請(qǐng)發(fā)給抵價(jià)地者依第四十一條及第四十二條規(guī)定辦理外,其款額計(jì)算,以該土地或建筑改良物應(yīng)得之補(bǔ)償金額為限,由該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)于發(fā)給地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)或建筑改良物補(bǔ)償費(fèi)時(shí)為清償結(jié)束之。
前項(xiàng)所稱應(yīng)有之負(fù)擔(dān),指他項(xiàng)權(quán)利價(jià)值及依法應(yīng)補(bǔ)償耕地三七五租約承租人之地價(jià)。
第 36 條
被征收之土地或建筑改良物原設(shè)定之他項(xiàng)權(quán)利因征收而消滅。其款額計(jì)算,該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)通知當(dāng)事人限期自行協(xié)議,再依其協(xié)議結(jié)果代為清償;協(xié)議不成者,其補(bǔ)償費(fèi)依第二十六條規(guī)定辦理。
第 37 條
區(qū)段征收范圍勘定后,該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)得視實(shí)際需要,報(bào)經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)核定后,分別或同時(shí)公告禁止建筑改良物之新建、增建、改建或重建及采取土石或變更地形。
前項(xiàng)禁止期間,不得超過一年六個(gè)月。
第 38 條
需用土地人申請(qǐng)區(qū)段征收土地,應(yīng)檢具區(qū)段征收計(jì)劃書、征收土地圖冊(cè)及土地使用計(jì)劃圖,送由當(dāng)?shù)刂陛犑谢蚩h (市) 主管機(jī)關(guān)邀集需用土地人及土地所有權(quán)人舉行說明會(huì)后,報(bào)請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
內(nèi)政部申請(qǐng)區(qū)段征收時(shí),準(zhǔn)用前項(xiàng)規(guī)定報(bào)請(qǐng)行政院核準(zhǔn)。
第 39 條
區(qū)段征收土地時(shí),應(yīng)依第三十條規(guī)定補(bǔ)償其地價(jià)。除地價(jià)補(bǔ)償?shù)媒?jīng)土地所有權(quán)人申請(qǐng),以征收后可供建筑之抵價(jià)地折算抵付外,其余各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)依第三十一條至第三十四條規(guī)定補(bǔ)償之。
抵價(jià)地總面積,以征收總面積百分之五十為原則。因情況特殊,經(jīng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)者,不在此限。但不得少于百分之四十。曾經(jīng)農(nóng)地重劃者,該重劃地區(qū)部分不得少于百分之四十五。
第 40 條
實(shí)施區(qū)段征收時(shí),原土地所有權(quán)人不愿領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)償者,應(yīng)于征收公告期間內(nèi),檢具有關(guān)證明文件,以書面向該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)給抵價(jià)地。該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)收受申請(qǐng)后,應(yīng)即審查,并將審查結(jié)果,以書面通知申請(qǐng)人。
土地所有權(quán)人依前項(xiàng)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)給抵價(jià)地時(shí),得就其全部或部分被征收土地應(yīng)領(lǐng)之補(bǔ)償?shù)貎r(jià)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)發(fā)給抵價(jià)地者,對(duì)其土地之權(quán)利義務(wù),于接到該管直轄市或縣 (市)
主管機(jī)關(guān)核定發(fā)給抵價(jià)地通知時(shí)終止。經(jīng)核定發(fā)給抵價(jià)地之土地所有權(quán)人,得向直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)申請(qǐng),經(jīng)征得征收機(jī)關(guān)同意后,改按原征收補(bǔ)償?shù)貎r(jià)發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)償。
申請(qǐng)發(fā)給抵價(jià)地者,直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)不受第二十條第一項(xiàng)發(fā)給期限之限制。
經(jīng)核定發(fā)給抵價(jià)地且未依第三項(xiàng)規(guī)定改按原征收補(bǔ)償?shù)貎r(jià)發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)償者,其應(yīng)領(lǐng)之抵價(jià)地由該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)于規(guī)劃分配后,囑讬該管登記機(jī)關(guān)逕行辦理土地所有權(quán)登記,并通知原土地所有權(quán)人定期到場(chǎng)接管。未按指定期限接管者,視為已接管。
第 41 條
土地所有權(quán)人申請(qǐng)發(fā)給抵價(jià)地之原有土地上訂有耕地租約或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利或限制登記者,除第四十二條另有規(guī)定外,直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)通知申請(qǐng)人限期自行清理,并依規(guī)定期限提出證明文件。
申請(qǐng)人未依前項(xiàng)規(guī)定辦理者,直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)核定不發(fā)給抵價(jià)地。
直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)經(jīng)核定不發(fā)給抵價(jià)地者,應(yīng)于核定之次日起十五日內(nèi)發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)償。
第 42 條
土地所有權(quán)人申請(qǐng)發(fā)給抵價(jià)地之原有土地上設(shè)定有抵押權(quán)或典權(quán)者,原土地所有權(quán)人及該他項(xiàng)權(quán)利人得申請(qǐng)于發(fā)給之抵價(jià)地設(shè)定抵押權(quán)或典權(quán),申請(qǐng)時(shí)并應(yīng)提出同意涂銷原有土地抵押權(quán)或典權(quán)之證明文件。
依前項(xiàng)規(guī)定于發(fā)給之抵價(jià)地設(shè)定抵押權(quán)或典權(quán),其權(quán)利范圍、價(jià)值、次序等內(nèi)容,由原土地所有權(quán)人及他項(xiàng)權(quán)利人協(xié)議定之。
依第一項(xiàng)設(shè)定之抵押權(quán)或典權(quán),應(yīng)于抵價(jià)地登記時(shí),同時(shí)登記;并應(yīng)于登記后通知該他項(xiàng)權(quán)利人。
第 43 條
區(qū)段征收范圍內(nèi)之公有土地,管理機(jī)關(guān)應(yīng)以作價(jià)或領(lǐng)回土地方式撥供該管區(qū)段征收主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)、分配。但區(qū)段征收前已作為第四十四條第一項(xiàng)第二款用地使用者,應(yīng)無償撥供主管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。
前項(xiàng)以作價(jià)方式提供者,其地價(jià)準(zhǔn)用第三十條規(guī)定計(jì)算。以領(lǐng)回土地方式提供者,其領(lǐng)回土地面積按區(qū)段征收之抵價(jià)地面積比率計(jì)算,配回原管理機(jī)關(guān),配回之土地應(yīng)以第四十四條第一項(xiàng)第二款以外之公共設(shè)施用地為優(yōu)先,并依區(qū)段征收計(jì)劃處理。
第 44 條
區(qū)段征收范圍內(nèi)土地,經(jīng)規(guī)劃整理后,除依前條規(guī)定配回原管理機(jī)關(guān)外,其處理方式如下:
一抵價(jià)地發(fā)交被征收土地所有權(quán)人領(lǐng)回。其應(yīng)領(lǐng)回抵價(jià)地之面積,由該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)按其應(yīng)領(lǐng)地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)與區(qū)段征收補(bǔ)償?shù)貎r(jià)總額之比率計(jì)算其應(yīng)領(lǐng)之權(quán)利價(jià)值,并以實(shí)際領(lǐng)回抵價(jià)地之單位地價(jià)折算之。
二道路、溝渠、公園、綠地、兒童游樂場(chǎng)、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、體育場(chǎng)所及國民學(xué)校用地,無償?shù)怯洖楫?dāng)?shù)刂陛犑杏小⒖h (市) 有或鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、市) 有。
三前款以外之公共設(shè)施用地,得由主管機(jī)關(guān)依財(cái)務(wù)計(jì)劃需要,于征收計(jì)劃書載明有償或無償撥供需地機(jī)關(guān)或讓售供公營事業(yè)機(jī)構(gòu)使用。
四國民住宅用地、安置原住戶或經(jīng)行政院專案核準(zhǔn)所需土地得以讓售。
五其余可供建筑土地,得予標(biāo)售、標(biāo)租或設(shè)定地上權(quán)。
依前項(xiàng)第一款規(guī)定領(lǐng)回面積不足最小建筑單位面積者,應(yīng)于規(guī)定期間內(nèi)提出申請(qǐng)合并,未于規(guī)定期間內(nèi)申請(qǐng)者,該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)于規(guī)定期間屆滿之日起三十日內(nèi),按原征收地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)償。
第一項(xiàng)第二款以外之公共設(shè)施用地,如該事業(yè)得許民營者,其用地應(yīng)依第一項(xiàng)第五款之規(guī)定辦理。
依第一項(xiàng)第三款至第五款撥用或讓售地價(jià)及標(biāo)售底價(jià),以開發(fā)總費(fèi)用為基準(zhǔn),按其土地之位置、地勢(shì)、交通、道路寬度、公共設(shè)施及預(yù)期發(fā)展等條件之優(yōu)劣估定之。
依第一項(xiàng)第五款標(biāo)租或設(shè)定地上權(quán)時(shí),其期限不得逾九十九年。
第一項(xiàng)第五款土地之標(biāo)售、標(biāo)租及設(shè)定地上權(quán)辦法,由各級(jí)主管機(jī)關(guān)定之。
第 45 條
實(shí)施區(qū)段征收時(shí),直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)預(yù)計(jì)區(qū)段征收土地平均開發(fā)成本,并斟酌區(qū)段征收后各街廓之位置、地勢(shì)、交通、道路寬度、公共設(shè)施及預(yù)期發(fā)展情形,估計(jì)區(qū)段征收后各路街之路線價(jià)或區(qū)段價(jià),提經(jīng)地價(jià)評(píng)議委員會(huì)評(píng)定后,作為原土地所有權(quán)人領(lǐng)回抵價(jià)地之計(jì)算基準(zhǔn)。
第 46 條
區(qū)段征收土地所有權(quán)人應(yīng)領(lǐng)抵價(jià)地面積與實(shí)際領(lǐng)回抵價(jià)地之面積有所增減時(shí),依下列規(guī)定處理:
一實(shí)際領(lǐng)回抵價(jià)地之面積超過應(yīng)領(lǐng)之面積者,就其超過部分按評(píng)定區(qū)段征收后地價(jià)繳納差額地價(jià)。
二實(shí)際領(lǐng)回抵價(jià)地之面積小于應(yīng)領(lǐng)之面積者,就其不足部分按評(píng)定區(qū)段征收后地價(jià)發(fā)給差額地價(jià)。
前項(xiàng)第一款應(yīng)繳納之差額地價(jià),經(jīng)限期繳納,屆期仍未繳納者,得移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。
未繳納差額地價(jià)之抵價(jià)地,不得移轉(zhuǎn)或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利。
第 47 條
區(qū)段征收范圍內(nèi)不妨礙都市計(jì)劃事業(yè)及區(qū)段征收計(jì)劃之既成建筑物基地或已辦竣財(cái)團(tuán)法人登記之私立學(xué)校、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、宗教團(tuán)體用地,得按原位置保留分配,并減輕其依前條規(guī)定應(yīng)繳納之差額地價(jià),其減輕比例由主管機(jī)關(guān)視實(shí)際情形定之,并載明于區(qū)段征收計(jì)劃書。
第 48 條
區(qū)段征收之程序及補(bǔ)償,本章未規(guī)定者,準(zhǔn)用第二章及第三章規(guī)定。
第 49 條
已征收之土地,需用土地人應(yīng)切實(shí)按核準(zhǔn)計(jì)劃及所定期限使用。在未依征收計(jì)劃完成使用前,需用土地人應(yīng)每年檢討其興辦事業(yè)計(jì)劃,并由其上級(jí)事業(yè)主管機(jī)關(guān)列管。有下列情形之一者,應(yīng)辦理撤銷征收:
一因作業(yè)錯(cuò)誤或工程變更設(shè)計(jì),致原征收之土地不在工程用地范圍內(nèi)者。
二公告征收時(shí),都市計(jì)劃已規(guī)定以聯(lián)合開發(fā)、市地重劃或其他方式開發(fā)者。
三依征收計(jì)劃開始使用前,因都市計(jì)劃變更,規(guī)定以聯(lián)合開發(fā)、市地重劃或其他方式開發(fā)者。
四依征收計(jì)劃開始使用前,其興辦之事業(yè)改變或興辦事業(yè)計(jì)劃經(jīng)注銷者。
五已依征收計(jì)劃開始使用,尚未依征收計(jì)劃完成使用之土地,因情事變更,致原征收土地之全部或一部已無使用之必要者。
前項(xiàng)規(guī)定,于本條例施行前公告征收之土地,適用之。
第 50 條
撤銷征收由需用土地人向中央主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)之。但需用土地人未申請(qǐng)者,原土地所有權(quán)人得向該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求之。
該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)收受申請(qǐng)后,應(yīng)會(huì)同需用土地人及其他有關(guān)機(jī)關(guān)審查,其符合前項(xiàng)規(guī)定者,由需用土地人向中央主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)之;其未符合規(guī)定者,該管直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果函復(fù)原土地所有權(quán)人。
原土地所有權(quán)人不服前項(xiàng)處理結(jié)果時(shí),得向中央主管機(jī)關(guān)請(qǐng)求之,經(jīng)土地征收審議委員會(huì)審議符合規(guī)定者,得由中央主管機(jī)關(guān)逕予撤銷。
第 51 條
原核準(zhǔn)征收機(jī)關(guān)于核準(zhǔn)撤銷征收后,應(yīng)將原案通知該管直轄市或縣 (市)
主管機(jī)關(guān)。
直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)于收到原核準(zhǔn)征收機(jī)關(guān)通知核準(zhǔn)撤銷征收案時(shí),應(yīng)公告三十日,并通知原土地所有權(quán)人于一定期間內(nèi)繳清應(yīng)繳回之征收價(jià)額,發(fā)還其原有土地。未于一定期間內(nèi)繳清應(yīng)繳回之征收價(jià)額者,不予發(fā)還,仍維持原登記,并不得依第九條規(guī)定申請(qǐng)收回該土地。
前項(xiàng)一定期間,不得少于六個(gè)月。
于第二項(xiàng)公告前,征收價(jià)額已提存法院或已依第二十六條規(guī)定存入專戶保管尚未歸屬國庫者,應(yīng)由直轄市或縣 (市) 主管機(jī)關(guān)逕行領(lǐng)取之,并發(fā)還土地予原土地所有權(quán)人。
第二項(xiàng)所稱應(yīng)繳回之征收價(jià)額,指補(bǔ)償?shù)貎r(jià)、地價(jià)加成補(bǔ)償及遷移費(fèi)。但第三十四條第一項(xiàng)規(guī)定之人口或物件已遷移者,其遷移費(fèi)無須繳回。
前項(xiàng)補(bǔ)償?shù)貎r(jià),于征收前設(shè)定有他項(xiàng)權(quán)利或耕地租約者,包括他項(xiàng)權(quán)利人或耕地承租人原受領(lǐng)之價(jià)金。
第 52 條
撤銷征收后,征收前原設(shè)定之他項(xiàng)權(quán)利及耕地租約不予回復(fù)。但依第四十二條規(guī)定由原土地所有權(quán)人及他項(xiàng)權(quán)利人申請(qǐng)于發(fā)給之抵價(jià)地設(shè)定抵押權(quán)或典權(quán)者,其原抵押權(quán)或典權(quán)準(zhǔn)予回復(fù)。
第 53 條
前四條規(guī)定,于土地改良物撤銷征收時(shí)準(zhǔn)用之。
第 54 條
土地撤銷征收后,原一并征收之土地改良物應(yīng)一并辦理撤銷征收。但該土地改良物已滅失者,不在此限。
前項(xiàng)土地改良物與征收當(dāng)時(shí)相較已減輕其價(jià)值,而仍得為相當(dāng)之使用者,原需用土地人得就其現(xiàn)存部分酌定價(jià)額,一并辦理撤銷征收。
第 55 條
撤銷征收之土地與一并辦理撤銷征收之土地改良物原所有權(quán)人相同者,應(yīng)同時(shí)繳清土地及其土地改良物應(yīng)繳回之征收價(jià)額后,發(fā)還其原有之土地及現(xiàn)存之土地改良物。
第 56 條
征收之土地,得于征收計(jì)劃書載明以信讬、聯(lián)合開發(fā)、委讬開發(fā)、委讬經(jīng)營、合作經(jīng)營、設(shè)定地上權(quán)或出租提供民間機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。
本條例施行前申請(qǐng)征收之土地,經(jīng)申請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)備案者,得依前項(xiàng)規(guī)定之方式提供民間機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。
第 57 條
需用土地人因興辦第三條規(guī)定之事業(yè),需穿越私有土地之上空或地下,得就需用之空間范圍協(xié)議取得地上權(quán),協(xié)議不成時(shí),準(zhǔn)用征收規(guī)定取得地上權(quán)。但應(yīng)擇其損害最少之處所及方法為之。
前項(xiàng)土地因事業(yè)之興辦,致不能為相當(dāng)之使用時(shí),土地所有權(quán)人得自施工之日起至完工后一年內(nèi),請(qǐng)求需用土地人征收土地所有權(quán),需用土地人不得拒絕。
前項(xiàng)土地所有權(quán)人原設(shè)定地上權(quán)取得之對(duì)價(jià),應(yīng)在征收補(bǔ)償?shù)貎r(jià)內(nèi)扣除之。
地上權(quán)征收補(bǔ)償辦法,由中央目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)會(huì)同中央主管機(jī)關(guān)定之。
第 58 條
國家因興辦臨時(shí)性之公共建設(shè)工程,得征用私有土地或土地改良物。
征用期間逾三年者,土地或土地改良物所有權(quán)人得請(qǐng)求需用土地人征收所有權(quán),需用土地人不得拒絕。
依前項(xiàng)規(guī)定請(qǐng)求征收土地所有權(quán)者,不得再依第九條規(guī)定申請(qǐng)收回其土地。
第二章 規(guī)定,于征用土地或土地改良物時(shí),準(zhǔn)用之。但因情況緊急,如遲延使用土地或土地改良物,公共利益有受重大危害之虞者,得經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后,先行使用該土地或土地改良物。
征用土地或土地改良物,應(yīng)發(fā)給所有權(quán)人或地上權(quán)、典權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、耕作權(quán)人使用補(bǔ)償費(fèi);其每年補(bǔ)償費(fèi),土地依公告土地現(xiàn)值百分之十計(jì)算,土地改良物依征收補(bǔ)償費(fèi)百分之十計(jì)算。征用期間不足一年者,按月計(jì)算之;不足一月者,按日計(jì)算之。
因征用致土地改良物必須拆除或未能回復(fù)為征用前之使用者,準(zhǔn)用第三十一條規(guī)定給予補(bǔ)償。
第 59 條
私有土地經(jīng)依征收計(jì)劃使用后,經(jīng)過都市計(jì)劃變更原使用目的,土地管理機(jī)關(guān)標(biāo)售該土地時(shí),應(yīng)公告一個(gè)月,被征收之原土地所有權(quán)人或其繼承人有依同樣條件優(yōu)先購買權(quán)。但優(yōu)先購買權(quán)人未于決標(biāo)后十日內(nèi)表示優(yōu)先購買者,其優(yōu)先購買權(quán)視為放棄。
第 60 條
本條例施行前,已公告征收但尚未辦竣結(jié)案者,除本條例另有規(guī)定外,應(yīng)依其公告征收時(shí)所依據(jù)之法律規(guī)定,繼續(xù)辦理結(jié)案。
第 61 條
本條例施行前公告征收之土地,其申請(qǐng)收回,仍依施行前之規(guī)定辦理。
第 62 條
本條例施行細(xì)則,由中央主管機(jī)關(guān)定之。
第 63 條
本條例自公布日施行。
土地征用法律有新《憲法》規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”與前部《憲法》相比①,這項(xiàng)修正條款只增加了9個(gè)字,即“征收或者”征用,“并給予補(bǔ)償”。有媒體評(píng)價(jià)說,作為《憲法》層面對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù),這9個(gè)字“字字千鈞重”。一、土地征用涉及的現(xiàn)行土地制度
(一)、土地所有權(quán)制度 就現(xiàn)行的法律規(guī)定而言,我國目前只有兩種土地所有制形式,即土地的國家所有制和土地的農(nóng)村集體所有制。 《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。” 《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的更清楚,第二條規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”“全民所有,即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。” 顯然,我國現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國家推行的社會(huì)制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制,“即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。
(二)、土地使用權(quán)制度 我國的土地使用權(quán)制度,應(yīng)視使用土地的所有權(quán)性質(zhì)而定。一般情況下,農(nóng)民使用本集體所有的土地是無償?shù)摹2粌H如此,由于歷史原因引起的非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村集體所有的土地也是無償?shù)模热缯亍?duì)于國有土地來說,除了法律規(guī)定的無償使用者外,就連中國公民住宅使用的國有土地都是有償?shù)摹?《中華人民共和國土地管理法》第二條第五款規(guī)定:“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。” 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三條規(guī)定也有類似規(guī)定。②
(三)、土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移制度 《土地管理法》第四十三條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。”第六十三條規(guī)定;“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情況致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)變的除外。”這些規(guī)定對(duì)集體建設(shè)用地如何流轉(zhuǎn),如何規(guī)范并未明確,這就給實(shí)際操作帶來了很大的限制。盡管多數(shù)地方從規(guī)范管理的角度出發(fā),制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)章制度,但是由于缺乏明確的法律支持,往往使地方土地行政主管部門在執(zhí)法時(shí)底氣不足,甚至為此吃官司。 原《憲法》第十條規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款亦規(guī)定:“國家為公共利益的需要,可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。” 該法第四十七條規(guī)定:“征用土地的,按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。”該條還規(guī)定了征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 這是我國關(guān)于土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)定。從這些規(guī)定中,我們可以看出我國土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)制性和單向性,即只能由國家征用集體所有的土地而不能反過來。與此同時(shí),因?yàn)榉芍苯右?guī)定了國家對(duì)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),土地的集體所有者在其土地被國家征用時(shí)與國家討價(jià)還價(jià)的權(quán)利也隨之喪失。
二、征地補(bǔ)償制度及相關(guān)問題的思考(一)、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的問題不解決,征地補(bǔ)償問題無法從根本上得到解決,農(nóng)民合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益也得不到真正保護(hù)產(chǎn)權(quán)問題是農(nóng)村土地制度的根本問題,也是解決征地補(bǔ)償問題的根本前提和關(guān)鍵所在。我國僅農(nóng)村集體所有的耕地就將近19億畝,這還不包括農(nóng)村集體所有的其他農(nóng)用地以及集體建設(shè)用地等。這樣一筆巨大的土地資產(chǎn),雖基本上由9億農(nóng)民使用著,但其具體產(chǎn)權(quán)究竟歸誰,卻始終是一個(gè)懸而未決的問題。產(chǎn)權(quán)不明晰帶來的是責(zé)權(quán)不清、處置無度,以及利益分配關(guān)系的模糊與混亂。土地征用制度要依靠新《憲法》的要求進(jìn)行改革,首要的任務(wù)應(yīng)該是明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。在這里我提出三個(gè)觀點(diǎn)——1、主張土地私有國外一些學(xué)者主張實(shí)行土地私有制,把土地上的所有權(quán)利都給農(nóng)民,延長承包期,以使農(nóng)民有提高土地質(zhì)量的動(dòng)力和積極性。允許農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)讓,這樣才能使需要土地的人能得到土地,不需要的人能將土地讓渡出去。主張削弱集體所有權(quán),中國1955年以后才出現(xiàn)集體所有權(quán),而應(yīng)該恢復(fù)到1955年以前的權(quán)利狀態(tài)。2、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制,規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體。中國特有的社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)上的基本特征是:公有制為主體、國有制為主導(dǎo),多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在這樣一個(gè)大前提下,以農(nóng)地為主體的農(nóng)村社區(qū)集體所有制經(jīng)濟(jì),便是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中合乎邏輯的客觀存在,在多種所有制的大家庭里,理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀橐粋€(gè)成員。這意味著,認(rèn)為集體土地所有制太落后,而企圖將其完善為國有制,肯定是不現(xiàn)實(shí)的,認(rèn)為土地集體所有制缺乏活力而主張將其改造為私有制,肯定也是不恰當(dāng)?shù)亍D敲矗诜€(wěn)定發(fā)展的大前提下,完善農(nóng)地集體土地所有制便是現(xiàn)階段唯一的選擇。規(guī)范所有權(quán)主體,最便捷有效的途徑莫過于由村民委員會(huì)或村民小組兼行社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的職能。村委會(huì)、村民小組都是群眾性的自治組織而非行政性組織。 3、主張弱化所有權(quán),強(qiáng)化使用權(quán)持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,因?yàn)檗r(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不清,使得地方官員能夠比較方便地控制土地的使用,從土地上牟利,從而帶來一系列問題。產(chǎn)權(quán)界定與資源定價(jià)是博奕過程。改革是多因素博奕的結(jié)果,通過誘致性制度創(chuàng)新,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民自己的創(chuàng)造,與改革的目標(biāo)相一致,也是一種改革路徑。政府的宏觀改革與農(nóng)民的微觀創(chuàng)造相結(jié)合,是符合中國現(xiàn)實(shí)的路徑依賴。目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是殘缺的。土地沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置,導(dǎo)致土地過度損失。中國在農(nóng)地管制中,轉(zhuǎn)讓權(quán)管制與價(jià)格管制同時(shí)存在,我們需改變管制的方式,只對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行管制,而不對(duì)農(nóng)地價(jià)格進(jìn)行管制。賦予農(nóng)民充分的產(chǎn)權(quán),參與分割土地收益。
1.?dāng)M訂征用土地方案:由擬征用土地所在地市、縣人民政府或其土地行政主管部門擬訂。
2.審查報(bào)批:報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)政府批準(zhǔn)。
3.方案公告:由市、縣人民政府對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
4.征地補(bǔ)償?shù)怯?br />
被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地 補(bǔ)償?shù)怯洝?br />
5.制定征地補(bǔ)償、安置方案
由市、縣土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地的方案及土地所有者和使用者的登記情況(經(jīng)核實(shí))制定,即把征地方案中確定的各種補(bǔ)償?shù)目傎M(fèi)用分配到各所有者和使用者,以及具體落實(shí)人員的安置方案。
6.公告征地補(bǔ)償、安置方案并組織實(shí)施
征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全部支付。
7.清理土地
征地補(bǔ)償、安置方案實(shí)施后,由市、縣土地行政主管部門組織有關(guān)單位對(duì)被征用的土地進(jìn)行清理。
(1)關(guān)于大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民辦法的特殊規(guī)定。 (2)《土地管理法》規(guī)定。大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償和移民安置辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定。(3)臨時(shí)占地及補(bǔ)償。《土地管理法》規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地,在報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地的合同, 并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地的補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿之后,用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原有土地的耕作條件,對(duì)土地采取妥善的復(fù)墾措施;若用地單位一時(shí)無力直接承擔(dān)這部分土地的復(fù)墾工作時(shí),可以按恢復(fù)土地工作量向當(dāng)?shù)卮褰M支付土地恢復(fù)費(fèi),交村組自行恢復(fù)。有的地區(qū)可以向用地單位直接收取土地復(fù)墾費(fèi),以統(tǒng)一進(jìn)行該地區(qū)的土地復(fù)墾工作。水利、公路、航道建設(shè)工程的空地或廢棄地,經(jīng)過平整可以耕種或開展多種經(jīng)營的,不按征地處理,仍歸農(nóng)村集體所有,建設(shè)單位承擔(dān)平整土地的費(fèi)用,并補(bǔ)償該耕地一年的產(chǎn)值。
需要指出的是:①征地是國家的行政行為,而不是土地買賣。征地既是一種國家行為,也是農(nóng)民對(duì)國家應(yīng)盡的一種義務(wù),不是農(nóng)民向國家賣地;國家征用土地再出讓時(shí),原土地與出讓時(shí)的土地的地價(jià)差異是由國家投資所形成的,原則上這項(xiàng)收益應(yīng)歸國家所有。因此,國家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償支付的費(fèi)用仍然是補(bǔ)償或補(bǔ)助性質(zhì)的,而不是完全的地價(jià),不能根據(jù)土地使用權(quán)的出讓價(jià)格制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。②征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。即征用土地后,通過補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付和使用,要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達(dá)到或超過征地前的生活水平。如果達(dá)不到,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施,包括提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最高可提高到30倍。